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”關(guan)注的(de)話(hua)題(ti)，代表們紛紛建言獻策(ce)。

　　國家“黑名單”制度今年上半年有望推出

　　“國(guo)家(jia)層面的食藥(yao)(yao)"黑(hei)(hei)名單(dan)"制(zhi)度呼之欲出(chu)，我國(guo)食品(pin)(pin)藥(yao)(yao)品(pin)(pin)將(jiang)正式建立"黑(hei)(hei)名單(dan)"制(zhi)度。”2014年2月18日(ri)(ri)，國(guo)家(jia)食品(pin)(pin)藥(yao)(yao)品(pin)(pin)監(jian)(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)總(zong)(zong)局(ju)(ju)法制(zhi)司有關人(ren)士在接受本(ben)報記者采訪時表示，以前(qian)食藥(yao)(yao)監(jian)(jian)(jian)總(zong)(zong)局(ju)(ju)出(chu)臺過藥(yao)(yao)品(pin)(pin)安(an)全“黑(hei)(hei)名單(dan)”管(guan)理(li)方面的規定，但是沒有針對食品(pin)(pin)領域(yu)推出(chu)類似規定。為進(jin)(jin)一步(bu)加強食品(pin)(pin)藥(yao)(yao)品(pin)(pin)安(an)全監(jian)(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)，推進(jin)(jin)誠信(xin)體系(xi)建設，監(jian)(jian)(jian)督(du)生產(chan)經營者全面履(lv)行(xing)安(an)全責(ze)任(ren)，2013年12月12日(ri)(ri)國(guo)家(jia)食品(pin)(pin)藥(yao)(yao)品(pin)(pin)監(jian)(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)總(zong)(zong)局(ju)(ju)發布(bu)《食品(pin)(pin)藥(yao)(yao)品(pin)(pin)安(an)全“黑(hei)(hei)名單(dan)”管(guan)理(li)規定（征求意見稿）》。

　　據(ju)介紹，該(gai)征求意(yi)見稿是根據(ju)《立法(fa)(fa)法(fa)(fa)》、《規(gui)章制定程序條例》等法(fa)(fa)規(gui)，由國(guo)家食品(pin)藥品(pin)監管總局起草(cao)的(de)。為凝聚全社會的(de)智慧(hui)和力量參與食品(pin)安(an)全治理，按照民(min)主立法(fa)(fa)和科學(xue)立法(fa)(fa)的(de)原(yuan)則公開(kai)征求意(yi)見，2014年1月中旬征求意(yi)見結束。

　　有關人士透露，從征求意(yi)見(jian)(jian)的(de)情況來看(kan)，盼望政府加大對生產經營者失信行為的(de)懲戒力度是社會(hui)較(jiao)集中的(de)意(yi)見(jian)(jian)和建議，對于哪(na)些內(nei)容要納入“黑(hei)名單(dan)”管理是群眾最關心的(de)問題之一。“目前還在(zai)積(ji)極匯(hui)總、整(zheng)理意(yi)見(jian)(jian)，《食品藥品安全“黑(hei)名單(dan)”管理規定(ding)》力爭今(jin)年上半年正式(shi)推出。”

　　“黑名單”監管正在完善

　　記者在《食品藥品安全“黑名單”管理規(gui)(gui)定（征求(qiu)意見稿）》中(zhong)看(kan)到，意見稿對于“黑名單”公(gong)布(bu)的信息(xi)內容、公(gong)布(bu)途徑和二(er)次違法的處罰等均(jun)作出明(ming)確、詳實的規(gui)(gui)定。

　　其中，規(gui)定食(shi)品藥品安(an)全“黑名(ming)單”公布的(de)信息(xi)包括(kuo)：違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)生產(chan)經營者的(de)名(ming)稱(cheng)、地址及法(fa)(fa)(fa)定代表人姓(xing)(xing)名(ming)，主要違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)(wei)(wei)規(gui)行為(wei)、處罰(fa)依(yi)據、處罰(fa)結果等；責(ze)任(ren)人員(yuan)的(de)姓(xing)(xing)名(ming)、職(zhi)務、身份證(zheng)號(hao)，主要違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)(wei)(wei)規(gui)行為(wei)、處罰(fa)依(yi)據、處罰(fa)結果等以及法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)禁(jin)止生產(chan)經營者、責(ze)任(ren)人員(yuan)從事相(xiang)關活動的(de)期限；涉案產(chan)品相(xiang)關信息(xi)，包括(kuo)產(chan)品名(ming)稱(cheng)、批次、標識(shi)、批準文號(hao)、生產(chan)許可證(zheng)號(hao)等。

　　征求意見稿(gao)還指出(chu)，縣級以(yi)上食品(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)監督管理部(bu)門應當按照(zhao)本規(gui)定的要(yao)求，建立(li)食品(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)安全“黑名單”，食藥(yao)監總局將建立(li)“黑名單”數據庫，實現相(xiang)關信息共享(xiang)。同(tong)時規(gui)定，受到行政處(chu)罰的生產經(jing)營(ying)者及其直接負責(ze)的主管人員和其他(ta)直接責(ze)任(ren)人員等的有關信息，要(yao)通過政務(wu)網站公布，接受社會監督，二次違(wei)法將重罰。

　　2014年(nian)2月16日，廣州(zhou)宣布根據印發的(de)(de)《廣州(zhou)市(shi)(shi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)“黑(hei)名(ming)(ming)單(dan)”管理(li)試行辦法(fa)》，凡在(zai)該市(shi)(shi)有收購、加(jia)(jia)工(gong)、銷售(shou)病(bing)死、毒(du)死禽畜動物肉類(lei)，在(zai)食(shi)品(pin)生(sheng)(sheng)產過程中添(tian)(tian)加(jia)(jia)食(shi)品(pin)添(tian)(tian)加(jia)(jia)劑以外的(de)(de)化學物質(zhi)或(huo)其(qi)他可能危害人(ren)體(ti)健康物質(zhi)等10種行為(wei)，且被追究(jiu)行政責任(ren)(ren)或(huo)刑(xing)事責任(ren)(ren)的(de)(de)，今后一(yi)(yi)律列入食(shi)品(pin)安(an)全(quan)“黑(hei)名(ming)(ming)單(dan)”，納入全(quan)市(shi)(shi)公共聯(lian)合征信(xin)(xin)系統。據悉(xi)，“黑(hei)名(ming)(ming)單(dan)”一(yi)(yi)旦(dan)公示認(ren)定，將張榜(bang)兩年(nian)，內容包括違(wei)法(fa)食(shi)品(pin)生(sheng)(sheng)產經營者名(ming)(ming)稱、法(fa)定代表人(ren)（負責人(ren)）姓名(ming)(ming)、職務、違(wei)法(fa)違(wei)規行為(wei)、行政處罰決(jue)定或(huo)刑(xing)罰、公示期限等信(xin)(xin)息。

　　廣(guang)州只(zhi)是近年來推(tui)(tui)行食(shi)(shi)品安(an)全“黑(hei)名單”制(zhi)度(du)的(de)城(cheng)市之一(yi)，據本報(bao)記(ji)者了(le)解，近年來、蘭州、、深(shen)圳等地(di)陸續(xu)推(tui)(tui)行食(shi)(shi)品安(an)全“黑(hei)名單”制(zhi)度(du)。

　　“黑名單”制度不能成擺設

　　運用“黑名單(dan)”制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)防(fang)范食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)問(wen)題發生，成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)今年地方“兩(liang)會(hui)”關注的(de)(de)話題，安(an)(an)(an)徽(hui)省人(ren)大(da)(da)代(dai)表張麗(li)認為(wei)(wei)食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)除了強(qiang)化制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、法(fa)律(lv)上(shang)的(de)(de)措(cuo)施外，還應(ying)充分發揮社(she)會(hui)監(jian)督的(de)(de)作(zuo)用。“食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)問(wen)題從(cong)根本上(shang)說是社(she)會(hui)誠(cheng)信(xin)(xin)問(wen)題，呼吁把實施"黑名單(dan)"制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)落到實處(chu)，”張麗(li)強(qiang)調，要(yao)加(jia)大(da)(da)對失信(xin)(xin)、違(wei)(wei)法(fa)等行(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)曝光(guang)力(li)度(du)(du)(du)，加(jia)快建立生產經營者誠(cheng)信(xin)(xin)信(xin)(xin)息平(ping)臺；加(jia)大(da)(da)對違(wei)(wei)法(fa)、犯罪行(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)處(chu)罰、打擊力(li)度(du)(du)(du)，大(da)(da)大(da)(da)提(ti)高失信(xin)(xin)和(he)(he)違(wei)(wei)法(fa)成(cheng)(cheng)本，使企業自覺做到誠(cheng)信(xin)(xin)，意(yi)識(shi)到違(wei)(wei)法(fa)行(xing)為(wei)(wei)不能為(wei)(wei)、不敢為(wei)(wei)。“要(yao)加(jia)大(da)(da)法(fa)律(lv)法(fa)規和(he)(he)食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)知識(shi)宣傳力(li)度(du)(du)(du)，形成(cheng)(cheng)食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)人(ren)有責的(de)(de)社(she)會(hui)氛圍，增強(qiang)群眾維權(quan)意(yi)識(shi)和(he)(he)監(jian)督意(yi)識(shi)。依法(fa)及時(shi)公開(kai)食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)信(xin)(xin)息，保障群眾的(de)(de)知情(qing)權(quan)、監(jian)督權(quan)，暢通維權(quan)和(he)(he)舉報投訴(su)渠道。”張麗(li)建議讓誠(cheng)信(xin)(xin)教(jiao)育進入(ru)家庭、學校(xiao)、社(she)區，在(zai)全(quan)(quan)(quan)(quan)社(she)會(hui)形成(cheng)(cheng)重法(fa)紀、講誠(cheng)信(xin)(xin)、守(shou)秩序的(de)(de)良好氛圍。

　　許多地方的(de)(de)“兩會(hui)”代(dai)表(biao)、委員認為，食品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)加工經營者守法意識不強、部分消(xiao)費者食品(pin)(pin)消(xiao)費維權意識淡薄、食品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)執(zhi)法力量分散、企業違法成本低(di)等是造成食品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)問題頻(pin)出(chu)的(de)(de)重要(yao)原(yuan)因(yin)，要(yao)解(jie)決這些問題，建立和完善國家(jia)、地方多個層面的(de)(de)“黑名單”監管制度是重要(yao)舉措之一(yi)。“食品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)關(guan)系到(dao)人民群(qun)眾的(de)(de)生(sheng)命健康，關(guan)乎(hu)群(qun)眾切身利益和社會(hui)和諧穩(wen)定，改(gai)變(bian)違法成本低(di)的(de)(de)局面，讓(rang)不法分子付(fu)出(chu)高(gao)昂(ang)代(dai)價是當務之急(ji)。”安(an)(an)徽省人大(da)代(dai)表(biao)勝認為。