廣東中山市首部社會信用體系建設專項規劃出臺
來源：網絡
2014-12-03 21:50:54
建立誠信(xin)社會(hui)(hui)，推進社會(hui)(hui)信(xin)用體系已(yi)經成(cheng)為(wei)從國家層面到地(di)方(fang)政府著力推進的重要工(gong)程(cheng)。2014年(nian)10月13日，由市(shi)發(fa)改(gai)局組(zu)織編制的《中(zhong)山市(shi)社會(hui)(hui)信(xin)用體系建設規劃（2014-2020）》（以(yi)下簡稱為(wei)《規劃》）正式出臺(tai)，這(zhe)是(shi)中(zhong)山市(shi) ...
《規劃》背景
規劃先行歷時一年多完成編制
目前，建設社會信用體系既是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要，也是社會管理創新的重要抓手。黨的十八大首次將“誠信”納入社會主義核心價值體系，強調要加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設；十八屆三中全會提出建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信；省第十一次黨代會和省委十一屆三次全會也進一步明確要求加快建設社會信用體系。國家《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》及《廣東省社會信用體系建設規劃 （2014-2020年）》分別于2014年6月及7月正式印發執行。
只有建立社會誠信體系，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，我市才能加快形成法治化國際化營商環境，促進市場經濟體制和運行機制的完善。一直以來，市委、市政府高度重視信用體系建設，明確把“繼續加快推進社會信用體系建設”列入2013、2014年市政府績效考評指標系統重要事項和《政府工作報告》主要目標任務，列為2014年度改革工作任務之一和重點督辦事項，并從人力物力財力上提供保障。市委書記、人大常委會主任薛曉峰對全市“兩建”工作提出了“三打沒落后，‘兩建’要爭先”的總體要求。市委副書記、市長陳良賢在《政府工作報告》提出：“鞏固‘三打’成果，推進社會信用體系和市場監管體系建設”。
為適應新形勢下經濟發展和社會管理的需要，進一步推動社會信用體系建設，建設法治化國際化營商環境，從2012年10月起，《規劃》由市發改局牽頭編制，經歷了近一年的醞釀、調研、編制起草、多方征求意見，經過十余次修改，至今年5月份，市社會信用體系建設規劃通過專家評審，基本完成編制工作。今年7月初，經過完善的《中山市社會信用體系建設規劃（2014-2020）》面向社會征求意見，并通過市政府審批，于10月13日正式印發執行，其發布實施標志著中山市社會信用體系建設完成頂層設計,全面進入系統、有序的組織實施階段。
《規劃》重點
四大重點領域率先建信用檔案
根據《規劃》，我市以加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設為四大重點領域；以“政府網上管理與服務創新工程、企業信用體系建設工程、農戶信用信息系統工程、重點領域信用信息應用工程、信用服務機構和人才培育工程”為五大載體，實施社會信用創新示范專項工程。
在推進政務誠信建設方面，以依法行政和政務信息公開為重點，發揮政府示范引領作用。到2020年達到100%。公務員誠信方面，到2020年公務員信用檔案覆蓋率達到100%，基本建成公務員信用信息查詢系統，并將誠信狀況作為干部考核、任用和獎懲的重要依據等。
推進商務誠信建設以企業信用建設為重點，突出企業主體，大力倡導誠信經營。到2020年達到100%。到2020年實現各行業各領域企業信用信息檔案100%覆蓋，形成全市統一的經濟戶籍數據庫；企業法定代表人個人信息覆蓋率達100%。
在社會誠信建設方面，重點推進教育、醫療衛生、文化、城建等公眾關注度較高、社會影響較大、與人民群眾利益關聯度密切的事業單位的誠信建設。有針對性地加強醫務人員、教學科研人員、中介服務機構從業人員、城鄉居民、流動人口等誠信制度建設。到2020年事業單位、社會組織、重點人群信用檔案覆蓋率分別達100%。
在推進司法公信建設方面，將加強司法執法和從業人員誠信建設，歸集各級法院、檢察院、公安、司法行政等工作人員信用信息，建立司法執法工作人員信用檔案。推進律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規范執業。到2020年，形成社會深入認同司法、尊崇司法、信賴司法、服從司法的良好局面。
“到2020年，每個市民、每家企業、每個社會組織都會有一個信用代碼和一份信用檔案，實現公共信用信息的全覆蓋。”市發展和改革局總經濟師方勁松接受記者采訪時表示。
根據《規劃》，到2016年底要基本建成與中山經濟社會發展水平相適應的社會信用體系框架，企業公共信用信息數據平臺全面應用，個人公共信用信息數據平臺基本建成，覆蓋全市、功能健全的社會信用綜合管理信息系統初具雛形；政府信用得到強化，企業信用顯著提升，個人信用初步建立，基本形成有效的社會聯防機制，在全社會基本形成誠實、自律、守信、互信的氛圍。2017到2020年是社會信用體系建設的發展完善階段，到2020年將建成與社會主義市場經濟體制相適應、比較完善的覆蓋全社會的社會信用體系。
《規劃》實施
社會信用建設列入年度考核
據介紹，我市社會信用體系建設需要建立健全的社會信用體系制度有51項，需要建立健全的社會信用體系數據庫有17項，需要建立健全的社會信用體系機制 （平臺）有39項。為推進信用建設工作，我市設立了統籌協調小組及專責小組，由市委常委、常務副市長謝中凡擔任組長，協調小組下設辦公室和11個專責小組，統籌協調小組各成員單位每年將接受年度考核，根據考核對象自查情況、核查情況及相關數據進行綜合評分。考核結果將在全市公開通報，考核結果60分以下的要作出書面說明，并提出整改方案。同時，社會信用體系建設工作將列入各級政府及相關職能部門的年度重點工作，嚴格考核，強化責任約束，促進各項工作任務落實，確保社會信用體系建設取得應有成效。
隨著各部門信用體系的開展，我市各部門對信用建設的工作逐步推進。在制度建設方面，市發改局起草了全市性的紅黑名單公示制度——《中山市誠信“紅黑榜”發布制度（征求意見稿）》；編制完成了公共信用信息管理系統建設方案，目前，《中山市公共信用信息管理系統建設方案》順利通過專家評審會，已報市政府審定。
一系列守信激勵和失信懲戒機制相繼建立，如我市已研究制定了《中山市工商行政管理系統企業及企業法定代表人黑名單管理辦法（試行）》、《中山市教師個人信用建設工作實施意見》等一系列企業、個人守信激勵失信懲戒的規范性文件。10月份，市發改局起草了《中山市守信激勵與失信懲戒實施辦法（征求意見稿）》，通過行政性懲戒、司法性懲戒、市場性懲戒以及失信信息的廣泛傳播形成社會性懲戒，形成失信者“一處失信、處處受制”的社會聯防機制，聯合獎懲制度為全市信用建設打下堅實的基礎。通過行政性懲戒、司法性懲戒、市場性懲戒以及失信信息的廣泛傳播形成社會性懲戒，形成失信者 “一處失信、處處受制”的社會聯防機制。
方勁松表示，市發改局已啟動“信用中山網”的建設，爭取盡快投入應用。“信用中山網”將成為公共信用信息統一對外發布平臺，起到向外發布信用資訊、政策法規、信用知識，對外信用公示，提供信用服務查詢等功能。“信用公示包括守信光榮榜、失信曝光臺以及守信承諾，是社會公眾對信用主體信用狀況進行監督的版塊。對信用主體誠信經營、增強自律意識及加大監督力度具有重要意義。”
隨著“信用中山網”的推廣與普及，信用制度的完善，監管體制健全，守信激勵和失信懲戒機制有效運轉，各信用主體信用水準顯著提升，最終將會形成誠實、自律、守信、互信的氛圍和環境，為全面提升全社會誠信意識和水平、打造信用中山作出積極貢獻。
【民生鏈接】
部分重點領域開展誠信建設亮點
◆食品藥品安全領域：誠信管理平臺對違法當事人資格禁入
2012年3月，全市食品藥品監督管理誠信管理平臺正式開通運行，2014年，通過該平臺對違法從業人員給予資格禁入處罰的案件辦理共計150宗，有192 人次被給予資格禁入的處罰，其中，179 人次被給予10 年內不得從事藥品生產、經營活動的處罰,凈化食品藥品市場，我市的餐飲服務業和藥械生產、流通市場秩序明顯好轉。
◆司法領域：今年264名失信人被拘留
今年以來，我市共對52名被執行人采取了限制出境措施，出境口岸包括全國口岸；共對264名失信被執行人決定司法拘留，對有能力而拒不履行構成拒不履行判決、裁定罪的被執行人移送公安機關追究刑事責任。同時，市中級法院已經將失信被執行人名單納入市社會征信和金融服務一體化系統，對失信被執行人采取進一步的信用懲戒。
◆稅務領域：欠稅戶企業被公示
今年上半年，我市開展了2012-2013年度納稅信用等級評定工作，約超過5萬戶的納稅人被納入了此次的評定范圍。此次共評出A 級納稅人490戶， B 級納稅人51538戶、C 級納稅人91戶和D 級納稅人5戶。通過開展納稅信用等級評定，對A 級納稅人給予更多的政策激勵，2014 年度上半年市合計公告欠稅戶企業類698戶、個體戶類948戶。
【訪談】
完善社會信用體系要構建和完善四大機制
作為《規劃》編制和實施的牽頭單位，市發改局從本市實際出發，協調各部門全市信用體系建設推進工作，前期的試點有哪些成效和經驗？當前的具體思路和面臨的問題有哪些？為此記者專訪了市社會信用體系建設統籌協調小組常務副組長、市發改局局長黃桂光。
●記者：2012年，市發改局就提出建設信用體系試點的工作，情況如何，對當前全市的信用體系建設有哪些借鑒的經驗？
●黃桂光：2012年，市發改局提出建設試點工作的建議，制定了《中山市社會信用體系建設試點工作方案》，并選取古鎮鎮、小欖鎮、人民銀行中山市中心支行等3個試點工作單位，結合自身實際，選擇重點突破領域，全力推進試點工作。目前，古鎮試點商戶基本做到了明碼標價、規范使用標價牌，同時，古鎮與人民銀行中山市中心支行聯手，推進實施支票核銷管理制度和試點運行支票核銷管理系統，維護了支票結算安全。
小欖鎮于2013年初啟動的納稅信用體系建設試點工作取得成效,截至目前，小欖國稅、地稅形成了13項制度，建設完善5個征信信息系統，全鎮共有1.95萬家企業參與納稅信用體系建設，初步搭建了“征稅依法、納稅守信、中介自律”的稅收信用體系。
中山市社會征信和金融服務一體化系統（以下簡稱 “一體化系統”）于2013年10月11日正式上線運行，規模效應逐漸顯現。目前系統上線至今已采集近30個部門70多項、共約900萬條信息，為20多萬戶企業建立了信用檔案，基本涵括了我市所有有效企業和個體工商戶；依托中山市試點行政村村居服務站和掛點金融機構作為中山市農戶信用信息采集模式，已為一體化系統中的“農戶信用信息庫”采集了農戶信用信息約10萬條。
上述三個試點單位工作效果明顯，突出體現在“四個有”，即有思路，工作方案嚴密；有隊伍，主要領導親自掛帥，下設專門工作機構；有機制，形成協調機制和獎懲機制等；有效果，如古鎮鎮規范了試點企業標價行為，企業愿意朝著誠信經營競爭的方向發展；小欖鎮的稅收環境規范有序，較好地完成了稅收任務；人民銀行中山市中心支行的基層央行工作能力進一步提高，加強了與地方政府的溝通協作，創新了信用信息采集方式，并為地方社會管理和基層黨組織建設提供了有效的綜合管理手段。
●記者：目前我市誠信體系建設已經有步驟、分重點地實施，市發改局作為市社會信用體系建設統籌協調小組辦公室，自2012年開始，一直承擔著組織、協調的工作，社會信用體系建設工作取得良好的成效。接下來，在推進信用體系建設中有哪些思路？
●黃桂光：完善社會信用體系要構建和完善四大機制，包括構建和完善社會信用工作機制、社會信用頂層機制、社會信用獎懲機制、社會信用宣傳機制。
今年11月，市發改局針對一些機構和人員的變動，調整了中山市社會信用統籌協調小組領導及成員名單，并制定了明確的職責分工、考核等機制，通過建立常態化的協調推進機制，明確責任到人，明確工作目標，確保實效。在頂層機制方面，除了《規劃》之外，《中山市公共信用信息管理系統建設方案》順利通過專家評審會，已報市政府審定。在獎懲機制方面，市發改局起草了全市性的聯合懲戒及紅黑名單公示制度，其他部門也研究制定了一系列針對不同行業的企業、個人守信激勵失信懲戒的規范性文件和紅黑榜公示制度，要通過行政性懲戒、司法性懲戒、市場性懲戒以及失信信息的廣泛傳播形成社會性懲戒，形成失信者“一處失信、處處受制”的社會聯防機制。
在宣傳機制方面，全市也加大了宣傳力度，通過各種途徑宣傳誠信文化。目前，市發改局正在部署制作社會信用體系建設宣傳片，并準備利用各種渠道，播放宣傳片，進行誠信知識和誠信文化專題宣傳，在全社會營造誠實守信的濃厚氛圍。
●記者：目前推進全市信用體系建設還存在哪些問題？如何解決？
●黃桂光：中山市社會信用體系建設意義重大，我市前期工作的開展已奠定了較好的基礎，取得了一定的實效，但總體上仍處于起步發展階段，存在一些亟待解決的問題，例如部門和行業間信用信息整合共享水平不高，守信激勵和失信懲戒機制有待健全，信用服務市場發展相對滯后，信用文化建設有待加強等。當前社會信用體系建設是個龐大的工程，它跟每個人息息相關，同時需要各相關職能部門、企業、個人的積極配合。目前，我市社會信用體系建設工作已列入各級政府及相關職能部門的年度重點工作，年底工作考核即將開始，各相關部門和鎮區應提高認識、查漏補缺，積極籌備社會信用迎檢工作。
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