云南省(sheng)第(di)十二屆人大常(chang)委(wei)會(hui)第(di)二十次會(hui)議，昨(zuo)天繼續舉(ju)行，會(hui)議分組審議了多(duo)項議程(cheng)，其中包含省(sheng)委(wei)常(chang)委(wei)、常(chang)務(wu)副省(sheng)長李江(jiang)代表省(sheng)政府所作的全省(sheng)食(shi)品(pin)安全監管工作報告。 而在(zai)今年8月3日至(zhi)16日，省(sheng)人大常(chang)委(wei)會(hui)也由常(chang)務(wu) ...
云南省第十二屆人大常委會第二十次會議，昨天繼續舉行，會議分組審議了多項議程，其中包含省委常委、常務副省長李江代表省政府所作的全省食品安全監管工作報告。
而在今年8月3日至16日，省人大常委會也由常務副主任楊應楠帶隊，搭配食藥監、出入境檢驗檢疫和海關、農業等部門人員，組成三個調研組分赴曲靖、文山等地，圍繞政府及相關部門在食品安全監管工作中的履職情況進行專題調研。
在大家甚至開始討論微信朋友圈賣私房菜是否也要辦證的當下，食品安全頗受關注。
食品安全監管如何？
去年以來偵破食藥品刑案52起
李江所作報告稱，省委、省政府始終高度重視食品安全，省委書記李紀恒和省長陳豪多次視察食品安全工作。
當前，我省食品安全各環節的監管水平在穩步上升，到今年5月，我省共有5035家食品生產企業，獲得食品生產許可證6736張，55家食品添加劑生產企業獲證55張。去年以來，全省先后開展一系列打擊食品藥品犯罪專項行動，共偵破刑事案件52起，抓獲犯罪嫌疑人73人，刑事拘留49人。
目前，全省食品中化學污染物和有害因素監測、食品微生物及致病因子監測點，已經覆蓋16個州市112個縣市區，食源性疾病（含食物中毒）監測覆蓋率為100%。
正在建立食品行業誠信體系
全省食品藥品監管體制改革也在有序推進，目前，省、州、市三級食品藥品監管體制改革工作已經基本完成，組建了新的食品藥品監管局，加掛“食品安全委員會辦公室”牌子，整合了食品安全辦、工商、質監部門涉及食品安全監管的職責。
15個州市和滇中產業新區，已經提前完成在鄉鎮設置食品藥品監管所的改革任務，余下的迪慶州，年內也可完成這項工作。大部分縣市區，還在村和社區配置了食品藥品監管信息員和協管員，基層食藥品安全監管體系得以加強。
我省計劃從去年開始，用三至五年建立食品行業誠信體系，貫穿食用農產品種植養殖以及食品生產、加工、流通、消費等各個環節，以企業主體責任為基礎、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度。目前，全省已經有13戶食品工業企業，獲得了誠信體系評價認證。
問題和辦法
群眾舉報積極性不夠高
報告認為，當前我省食品安全還存在一些困難和問題，食品生產企業普遍處于家庭作坊式生產，工藝和技術落后，從業人員文化素質低，生產質量保證體系不健全，管理不規范。
最重要的是，食品安全監管目前主要還是靠政府“一條腿”，企業主體責任未完全落實，行業自律作用未有效發揮，褒揚誠信、懲戒失信的氛圍尚未形成，社會監督力量尚未充分激活，群眾舉報食品安全違規違法行為的積極性不夠高，社會共治的格局有待進一步加強。
下一步：我省將健全政策法規，創新監督考核方式，進一步加強食品安全監管，著力解決使用違禁農藥、獸藥，非法添加瘦肉精和孔雀石綠，以及屠宰銷售病死豬等問題。學校食堂、超市及校園周邊的飲食安全、違法生產銷售假冒偽劣白酒等問題，均要狠抓嚴管。
我省還計劃完善行政執法與刑事司法的銜接機制，推動在公安系統成立一支專門的食品藥品犯罪偵查隊伍；暢通投訴舉報渠道，建立社會共治機制和平臺。
省人大常委會調研組調研全省食品安全監管：檢疫檢測標準跟不上
省人大常委會調研組提交的全省食品安全監管報告認為，我省食品安全監管仍存在許多困難和問題。
除了制假售假和農殘超標等問題，我省邊境口岸通道多、便道多，非法食品進出境現象十分突出，這一塊的監管難度較大，隱患較突出。
食品安全監管力量也明顯不足，全系統現有人員每人負責監管的對象超過200家。鄉鎮食品藥品監管所的設置比例還偏低，工作經費和軟硬件設施較差；部分鄉鎮食品藥品協管員、信息員每月的報酬甚至只有100元，有的還不能落實。
食藥監局查處的冷凍肉制品，銷毀處理花費較大，但目前沒有專門的辦案經費保障。生豬屠宰無害化處理的補助經費也不到位。
我省食品安全監管的法律法規配套體系也顯得滯后。譬如現有的食品衛生檢疫標準、農殘檢查標準，已不能滿足檢疫檢測工作需要；禽畜定點屠宰目前主要涉及生豬且未全覆蓋，牛羊、雞鴨鵝的屠宰不具備條件且較隨意。
報告建議政府部門結合本輪機構改革，盡快科學地核崗定編，配齊配強食品藥品安全監管執法人員，切實加強基層食品安全監管能力建設。對于撒大鹵、撒撇等地方特色民族食品，要加強地方標準和企業標準建設，既確保食品安全，又加強我省高原特色產業和優勢產業的市場競爭力。
司法規范
省高法、省檢察院作規范司法行為報告
法官自由裁量權需繼續規范少數檢察人員重打擊輕保護
法檢兩院報告各自在規范司法行為方面的作為，也是本次會議的重要內容。云南省高級人民法院的報告稱，審判權與審判管理權的關系有待厘清，法官自由裁量權也需要繼續規范。云南省人民檢察院的報告稱，少數檢察人員重打擊、輕保護，重實體、輕程序，有的人還認為辦案規范化束手束腳，這些都需要通過改革來進一步規范。
法院系統 統一15種犯罪量刑標準
省高院院長張學群的報告稱，我省法院系統近年來主要注重規范審判執行權、審判執行行為，并加強審判監督管理。在規范審判執行權方面，制定了執行監督、提級執行、對外委托拍賣等規定，并將執行工作各關鍵節點安排不同的部門和人員辦理，避免一名執行員一執到底，防止不作為和亂作為。
此外，還對法官自由裁量權進行了規范，統一了盜竊、搶劫、故意傷害等15種常見犯罪的量刑標準，制定了探礦權、采礦權、保險合同等多發性民商事案件的審判指導意見，統一了裁判標準。在減刑、假釋案件上，則與省檢察院、公安廳、司法廳聯合制定實施細則，規范辦理程序和法律適用。法院系統還認真總結湄公河中國船員遇害案、“301”嚴重暴恐案等大要案的審理經驗，出臺重大敏感案件處置工作監督指導和輿論引導工作規定，構建大要案審判的云南模式。
張學群稱，當前全省法院系統存在的主要問題是：案件承辦人、合議庭和審判委員會的職權配置與權責設置，不夠科學和清晰，審判權與審判管理權的關系有待厘清，院長、庭長的監督管理存在行政化趨向，會影響合議庭審判權的獨立行使。法官自由裁量權也還需要繼續規范，量刑規范化適用的案件類型有限，且現有的案例指導制度尚不能滿足司法實踐的需要。
下一步，根據司法體制改革精神，全省法院將全面落實司法人員分類管理和法官員額制度，分崗、分級、分層設定司法職責和權限，細化院長、庭長的審判管理監督職責，科學界定主審法官與合議庭成員的職責分工，明確主審法官、合議庭、審判委員會行使審判權的主體權限，大膽放權給主審法官和合議庭，逐步實現由審理者裁判、由裁判者負責。
檢察系統 有人還認為辦案規范化束手束腳
省檢察院檢察長王田海的報告稱，全省檢察系統主要從全面整治司法不規范突出問題、持續深化檢務公開和主動接受外部監督等方面，規范司法行為。
2013年以來，全省檢察系統共組織評查案件28373件，預警和糾正違規情形7972件次，依法從嚴查處違紀違法檢察人員16件20人。
省檢察院還組織各級檢察院對2013年以來檢察機關辦理的案件進行全面排查，共調檔查閱案件58883件，對其中的不規范司法情況予以了全省通報，對個別問題立查立改，共性問題則集中整治。今年8月，最高人民檢察院專項整治督導檢查組深入云南督導檢查時，對我省檢察系統開展的這項工作予以了充分肯定。
王田海說，全省檢察系統規范司法工作還存在一些困難和問題：少數檢察人員的司法理念仍然存在偏差，重打擊、輕保護，重實體、輕程序；有的人還認為辦案規范化束手束腳，影響工作，更有的人還存在抵觸情緒；法律文書制作不當，存在程序瑕疵，以及訴訟權利義務告知不到位等司法不規范現象仍然存在。另外，部分檢察院出臺的制度、規定的針對性、實效性不足。
下一步，全省檢察系統要按照檢察體制改革的要求，落實檢察官辦案責任制，突出檢察官辦案主體地位和主體責任，實行辦案質量終身負責制，健全倒查錯案背后執法等制度，改進非法證據排除、司法違法行為調查等工作。
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