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　　核心提示|10月(yue)起，我(wo)省(sheng)(sheng)300多萬(wan)市場主體(ti)將擁有唯一(yi)“身(shen)份(fen)證”，社(she)會(hui)信(xin)(xin)用(yong)代碼正式實(shi)施。這意味(wei)著(zhu)商務誠信(xin)(xin)邁出一(yi)大步，全社(she)會(hui)誠信(xin)(xin)也(ye)前進了一(yi)小(xiao)步。不過，有人(ren)質疑，政(zheng)府誠信(xin)(xin)和個人(ren)誠信(xin)(xin)的(de)缺失，又該如何制約？日前，我(wo)省(sheng)(sheng)發(fa)布加快推進社(she)會(hui)信(xin)(xin)用(yong)體(ti)系建設的(de)指導意見，2017年，我(wo)省(sheng)(sheng)基(ji)本(ben)建成集合工商登記、稅收(shou)繳納(na)、社(she)保(bao)繳費、交通(tong)違章等信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息的(de)全省(sheng)(sheng)統(tong)一(yi)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息系統(tong)平臺(tai)。

　　消息|今年10月1日起,全面實行“一照一碼”

　　近日(ri)，國家(jia)工(gong)商(shang)總局副(fu)局長(chang)劉(liu)玉亭(ting)表示，從(cong)今年10月1日(ri)起，將全面實(shi)行(xing)“一照一碼”登記模式(shi)，實(shi)現“一窗受理、互聯互通、信息(xi)共享”。

　　什么是(shi)“一(yi)(yi)(yi)照(zhao)(zhao)一(yi)(yi)(yi)碼”呢？就是(shi)原來由(you)工商、質檢、稅務三個部門分別核發(fa)的(de)不同(tong)證(zheng)照(zhao)(zhao)，全部廢除，按照(zhao)(zhao)一(yi)(yi)(yi)定的(de)編碼規則，改為由(you)工商部門核發(fa)加載(zai)統一(yi)(yi)(yi)社(she)會信用代碼的(de)營業執(zhi)照(zhao)(zhao)。

　我省情況進展如(ru)何？記(ji)(ji)(ji)者昨日走訪省工商局，相(xiang)關部(bu)門(men)負(fu)責人告訴(su)記(ji)(ji)(ji)者，我省也將從10月1日起，全(quan)面實(shi)施(shi)“一(yi)照一(yi)碼(ma)(ma)”的(de)制度。“屆時(shi)，我省將對新設立(li)的(de)法人和(he)其他組織，在辦(ban)理(li)注冊登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)時(shi)，由登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)管理(li)部(bu)門(men)發放(fang)統一(yi)社會信用代碼(ma)(ma)，打印在登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)證照上。”

　　作為我(wo)國商(shang)事制度(du)改革(ge)的(de)(de)重要一(yi)步(bu)，“一(yi)照一(yi)碼”政(zheng)策的(de)(de)實施，真(zhen)正(zheng)是涉及制度(du)的(de)(de)一(yi)次變革(ge)。“目前(qian)(qian)，我(wo)省正(zheng)在(zai)建設完(wan)善工(gong)(gong)商(shang)、質(zhi)檢、稅務三(san)部(bu)門(men)共同享用的(de)(de)網絡信息(xi)平(ping)臺。”省工(gong)(gong)商(shang)局相關人士介紹說，工(gong)(gong)商(shang)部(bu)門(men)自10月1日(ri)起實施，實現(xian)“一(yi)照一(yi)碼”，其他登(deng)記管理部(bu)門(men)在(zai)2015年底前(qian)(qian)實施，在(zai)2017年底前(qian)(qian)完(wan)成(cheng)現(xian)有(you)代碼向(xiang)統一(yi)代碼過渡。

　　所以(yi)，廣大市場主(zhu)體(ti)可要注(zhu)意了，從10月起，新注(zhu)冊的市場主(zhu)體(ti)以(yi)及其他(ta)組(zu)織(zhi)，將啟(qi)用(yong)社會信(xin)用(yong)代碼，而對于已注(zhu)冊的法人和其他(ta)組(zu)織(zhi)，工商部門將逐(zhu)步換發(fa)統一社會信(xin)用(yong)代碼和登記(ji)證照，均不收(shou)取(qu)費用(yong)。

　　解讀|企業“身份證號”由18位數字組成

　　在(zai)我國商事制度(du)走(zou)到“一(yi)照(zhao)一(yi)碼”前，其實經(jing)歷了兩個階(jie)段，在(zai)前期試(shi)點的(de)(de)是“三證同發”（包含營(ying)業執(zhi)(zhi)照(zhao)、組織機構代(dai)碼證、稅務登(deng)記(ji)證功能(neng)的(de)(de)證照(zhao)），然(ran)后接著是“一(yi)照(zhao)三碼”，即一(yi)張營(ying)業執(zhi)(zhi)照(zhao)上有(you)三個號。

　　“在前(qian)兩者(zhe)的(de)基礎上，商事制度又往(wang)前(qian)進(jin)了一(yi)(yi)步，開始實行(xing)‘一(yi)(yi)照一(yi)(yi)碼(ma)’，它將工商營業執照注(zhu)冊號(hao)、組織(zhi)機構代碼(ma)、稅(shui)務（國(guo)稅(shui)、地稅(shui)）登記號(hao)合(he)并為(wei)統一(yi)(yi)社(she)會信(xin)(xin)(xin)用代碼(ma)。”省工商局(ju)注(zhu)冊處相關負責人說，該代碼(ma)設計為(wei)18位(wei)，這其實跟居(ju)民(min)身(shen)份(fen)證(zheng)的(de)信(xin)(xin)(xin)息相類(lei)似(si)，包括了區域(yu)、出生年月(yue)等信(xin)(xin)(xin)息。

　　而市場(chang)主體(ti)的(de)這18位代(dai)碼，則涵蓋五部分信息。

　　上(shang)述負(fu)責人告訴(su)記(ji)者，企(qi)業(ye)唯一(yi)“身份證”的好(hao)處(chu)是(shi)，對市場主(zhu)體來(lai)說不用來(lai)回跑了，真(zhen)正便利化(hua)(hua)。對幾個政府職(zhi)能(neng)部門來(lai)說信息(xi)化(hua)(hua)了，信息(xi)化(hua)(hua)能(neng)解決(jue)效率問題(ti)(ti)，而(er)且(qie)社會成本(ben)、管理成本(ben)也(ye)大(da)大(da)降低(di)(di)，還有一(yi)個重要的問題(ti)(ti)就是(shi)辦證的費用也(ye)會取消，降低(di)(di)了企(qi)業(ye)的負(fu)擔。

　　追問|政府及個人信用如何制約？

　　對(dui)于我(wo)省(sheng)市(shi)場主(zhu)體來說，有了唯一(yi)的“身份(fen)(fen)證號”，不單(dan)是辦事更方便(bian)那么簡單(dan)，實(shi)際(ji)上這樣一(yi)個身份(fen)(fen)證的存在，有利于形成(cheng)完整(zheng)統一(yi)的市(shi)場主(zhu)體信用檔(dang)案(an)，為褒揚誠信、懲(cheng)戒失信創造了條(tiao)件。

　　目前，在(zai)全國社會信用體(ti)系建設(she)和完善中(zhong)，涉及政府、企(qi)業、個(ge)(ge)人(ren)等多個(ge)(ge)方面。在(zai)鄭州市民賈先(xian)生看來(lai)，現在(zai)對企(qi)業來(lai)說(shuo)，誠信制約相當(dang)于(yu)加了一(yi)道“金(jin)箍”，那么政府和個(ge)(ge)人(ren)如(ru)果(guo)失信，該誰來(lai)管？他舉(ju)例說(shuo)，現在(zai)鄭州各處有不(bu)(bu)少流(liu)動攤(tan)販，他們也(ye)是經(jing)營主體(ti)，但并(bing)沒有營業執(zhi)照，對于(yu)這部分人(ren)群的(de)不(bu)(bu)誠信經(jing)營，如(ru)何制約？而對于(yu)個(ge)(ge)人(ren)來(lai)說(shuo)，雖然都有唯(wei)一(yi)的(de)身份證號，但是即(ji)使有各種不(bu)(bu)良記錄，對其正(zheng)常生活也(ye)不(bu)(bu)能(neng)造(zao)成太大麻煩。

　在(zai)省社(she)(she)科院副院長谷建全看來，應該給政府和個人建立“信用身份證號(hao)”。他指出，尤為重要的是(shi)政府誠信，因為政府一方(fang)面是(shi)社(she)(she)會信用體(ti)(ti)系(xi)建設的設計師和推動者，履行著市場監管(guan)、公共(gong)服(fu)務(wu)的職能；但作(zuo)為社(she)(she)會信用主體(ti)(ti)的一部(bu)分，在(zai)受到社(she)(she)會信用體(ti)(ti)系(xi)本(ben)身的約束方(fang)面，明顯不足。

　　他告訴記者，對于(yu)社會成員(yuan)而言，個人征信覆(fu)蓋的面(mian)將越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)寬，而且(qie)使用個人信用報告的地方越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)多。信用記錄作(zuo)為“經(jing)濟身份證(zheng)”將日益受到重視，從過去辦理貸款、申請信用卡時需要查詢信用記錄，逐漸擴展到其(qi)他領域(yu)。

　　記者手記|失信懲罰與“多米諾骨牌”

　　有一(yi)天，你(ni)急(ji)著趕火(huo)車(che)，到火(huo)車(che)站買(mai)票(piao)卻被告知，因為你(ni)開車(che)闖了一(yi)個(ge)紅(hong)燈(deng)，沒有交罰單，所以(yi)對不(bu)起，你(ni)不(bu)能買(mai)火(huo)車(che)票(piao)，隨后，銀行會給你(ni)打電話，因為你(ni)有這(zhe)樣一(yi)個(ge)不(bu)良記(ji)錄，你(ni)的房(fang)貸將被要求提前還(huan)款，不(bu)僅(jin)如此，可能還(huan)出現其(qi)他意想不(bu)到的生活“小意外(wai)”……

　　在德國，如果一(yi)個人闖(chuang)了紅燈，他不僅(jin)會(hui)收(shou)(shou)到交通(tong)管理部門的處罰(fa)單，還(huan)會(hui)收(shou)(shou)到保險公司告知(zhi)其(qi)保費(fei)增加1%的通(tong)知(zhi)單，銀行(xing)會(hui)要求他提前還(huan)購房分期貸(dai)款，其(qi)供職的機構也會(hui)將(jiang)其(qi)列入下一(yi)撥裁(cai)員的黑名(ming)單。

　　不(bu)僅國外，在(zai)國內上海，個人(ren)失(shi)信的成本也(ye)越(yue)來越(yue)高，類似地鐵逃票這(zhe)樣(yang)的“小(xiao)事”，都將納入(ru)到個人(ren)征(zheng)信系統，并影響到以后公務員、教(jiao)師招考等方面。一旦失(shi)信，各種懲(cheng)罰便如“多米(mi)諾骨牌”一樣(yang)，不(bu)可逆轉(zhuan)。

　　這(zhe)一幕，將是(shi)未(wei)來我(wo)國誠(cheng)信(xin)體系網絡完善后，才可能出現的(de)(de)(de)一種(zhong)局面。在(zai)這(zhe)之前，首要(yao)的(de)(de)(de)是(shi)要(yao)建立(li)一個(ge)(ge)很大的(de)(de)(de)各方共(gong)享的(de)(de)(de)信(xin)息平臺，有了(le)這(zhe)個(ge)(ge)平臺，各種(zhong)信(xin)息聯網，將使失信(xin)者的(de)(de)(de)信(xin)息無(wu)處遁形，處處可查詢。目前，我(wo)國已(yi)經開(kai)始建立(li)這(zhe)樣的(de)(de)(de)平臺。

　　此前，由國家發改委(wei)和中國人(ren)民銀(yin)行牽頭完成(cheng)的《社(she)會信用體系建設規(gui)劃綱要(yao)(2014-2020)(送(song)審(shen)稿)》獲國務院常務會議(yi)原則(ze)通過。根(gen)據規(gui)劃，2017年，將建成(cheng)集合金融、工商(shang)登記(ji)、稅收繳(jiao)納、社(she)保繳(jiao)費等信用信息(xi)的統一平臺，實現資源共享。