環(huan)(huan)保執(zhi)法(fa)(fa)(fa)人員明查暗(an)訪；無人機天上(shang)拍……對于(yu)環(huan)(huan)保執(zhi)法(fa)(fa)(fa)部門來說(shuo),為了遏(e)制違法(fa)(fa)(fa)企業非法(fa)(fa)(fa)排污,可以說(shuo)是使出(chu)了渾身解數。而(er)不法(fa)(fa)(fa)企業的違法(fa)(fa)(fa)手法(fa)(fa)(fa)更是無所不用(yong)其極。如何解決環(huan)(huan)保執(zhi)法(fa)(fa)(fa)部門與違法(fa)(fa)(fa)排污企業之間“貓(mao)和老鼠” ...
環保執法人員明查暗訪；無人機天上拍……對于環保執法部門來說,為了遏制違法企業非法排污,可以說是使出了渾身解數。而不法企業的違法手法更是無所不用其極。如何解決環保執法部門與違法排污企業之間“貓和老鼠”式的斗法始終是一道難題。
“以前,環監局執法人員經常半夜去查企業,自打江蘇省環保廳推出環保信用評價制度后,企業董事長都要出來做信用承諾。”在江蘇省環保廳法規處調研員龔志軍看來,江蘇省全面推行的企業環保信用制度有望破解環保執法困局。
龔志軍告訴《法制日報》記者,《江蘇省環保信用體系規劃綱要(2015-2020)》已經發布,目前,蘇州、無錫、泰州、淮安、揚州、連云港、宿遷以及張家港等地區還出臺了相關實施方案；宿遷、南通、靖江等地在全省率先公開發布環保信用企業黑名單。失信企業更是處處受限,僅2015年,失信企業貸款發放減少至不足20億元。
“五色榜”有效遏制企業違法排污
2015年12月,環保部與發改委聯合發布《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見》(以下簡稱指導意見),在全國范圍加快建立企業環境保護“守信激勵、失信懲戒”機制。
事實上,這個意見的起草最初就是由江蘇省環保廳完成的。龔志軍告訴記者,兩部委發布的指導意見里融入了江蘇省近年來環保信用體系建設的成功經驗。
龔志軍說,從2000年開始,江蘇省就嘗試探索開展企業環境行為評價與信息公開。2015年12月,環保部與發改委發布指導意見后,江蘇省全面啟動企業環保信用評價。
依據《江蘇省環保信用體系建設規劃綱要(2016-2020年)》,江蘇省完善了企業環保信用管理體系,開展污染源“一企一檔”動態信息管理,“利用環保信用平臺進行環保大數據整合,江蘇省環保廳與省公共信用信息平臺通過數據庫對接方式提供了‘行政處罰信息’等9類信用信息,并將信用信息嵌入行政管理工作流程,加強信用信息審查和共享。”龔志軍說,2015年起,江蘇省環保廳還補充提供了“污染源自動監控數據信息”,平均每天報送信用信息數據量約5萬條。
江蘇省公共信用信息中心統計數據顯示:江蘇省環保廳全年總計提供信用信700余萬條,報送信息規范性100%、時效性100%、準確性100%、完整性99%。
企業環保信用制度實施后,江蘇省將企業的環保守信情況分為綠、藍、黃、紅、黑五個級別,其中,綠色和藍色為信用好的企業,而一旦被列入黑、紅名單,企業行為會處處受限。“企業綠、藍、黃、紅、黑‘五色榜’可以有效遏制非法排污行為,這個政策實際上很好地起到了倒逼企業守法的作用。”龔志軍說。
將環境違法企業列入“黑名單”并向社會公開,這一制度規定就如同扼住了違法企業的咽喉。記者了解到,在江蘇省推行企業環保信用制度后,上了“黑名單”的企業董事長要公開向社會承諾整改。承諾了做不到,就會進入信用體系,有可能被聯動懲戒。
據龔志軍介紹,依照由江蘇省環保廳牽頭組織制定的“長三角地區環保信用評價及管理暫行辦法”和“長三角地區環保信用評價標準”,對于違法企業,長三角地區會依據上述辦法和標準對失信企業啟動聯動懲戒。
宿遷南通率先發布環保“黑名單”
在江蘇省推出企業環保信用制度后,該省宿遷、南通等城市分別發布了環保信用企業“黑名單”。
據江蘇省環保廳介紹,今年世界環境日期間,宿遷市公開通報對180家市控重點企業2015年度環境行為開展環保信用等級評價工作,宿遷遠大海藻工業有限公司、江蘇東佳木業有限公司等5家企業因環保信用極差,被評為“黑色企業”。
對列入“黑名單”的這5家企業以及10家進入紅名單企業,宿遷市環保局暫停了其下一年度申報各類環保專項資金資格,金融機構不予提供貸款支持,發生環境違法行為按自由裁量同檔次上限處罰,取消各類由環保主管部門組織的評優評獎資格等懲戒性措施。此外,從2016年開始,電力部門對紅色、黑色企業電價分別上浮0.05元/度和0.1元/度。
今年6月初,南通市環保局發布了2015年度市區357家非國控企業環境信用評級結果,公開通報“五色榜”企業名單,其中,南通天華機械電鍍有限公司、江蘇三友集團南通色織有限公司等15家企業上了“黑名單”,同時還有40家單位被列入紅色企業。
對于“黑名單”“紅名單”企業,南通市環保局同樣公開了懲戒措施。
環保信用不良企業數量大幅減少
環保信用制度在發揮懲戒作用的同時,也在激勵一些企業爭做環保守法的典范。江蘇沙鋼集團有限公司就是這樣一家企業。
“企業環保信用評價對我們企業來說,壓力確實不小。”在江蘇省環保廳,江蘇沙鋼集團有限公司副總經理周善良告訴《法制日報》記者,沙鋼有70多個生產車間,常年流水線生產,一旦哪個環節出現環保問題,對企業的生產經營和信用記錄都會帶來很大的影響。
據周善良介紹,沙鋼除了配置407臺(套)環保設施外,還投資8000萬元建設能源環保管理中心。公司所有環保指標實績都與月度經濟責任制掛鉤；同時,沙鋼能源管控中心和30套污染物在線監測設備的監測數據與省、蘇州、張家港環保部門的監測平臺聯網,主動接受實時監督。
此外,沙鋼還向社會發布了建設綠色鋼城惠澤周邊群眾的“承諾書”,公司實行經濟責任制考核“一票否決權”,以確保環保設備正常運行。
企業環保信用制度不僅給沙鋼帶來壓力并促使其守法經營,在整個江蘇省也是如此。
記者了解到,2013年以來,“江蘇省環保信用管理系統”每年完成污染企業環保信用自動評價22500多家,按時并規范向省信用辦和省公共信用信息中心推送10大類共2000萬余條綜合信息。特別是綠、藍、黃、紅、黑“五色榜”常態化后,企業的環保信用評級直接關系這個企業能不能拿到銀行貸款。
2014年,江蘇省環保信用為黃、紅、黑三色等級企業貸款客戶比上半年減少1173戶,貸款比上半年減少158億元。
截至2015年年底,江蘇省環保信用優秀(綠色)企業信貸余額2431億元,較年初增長535億元,增幅28.2%；環保信用良好(藍色)企業信貸余額5533億元,較年初增長479億元,增幅9.5%。合計占全部環境信用評價等級企業信貸余額比91.7%；而紅色等級企業貸款較少到5.11億元,黑色等級企業貸款減少到13.38億元。
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