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　　上海交(jiao)通(tong)違法(fa)行(xing)(xing)為大(da)整治(zhi)行(xing)(xing)動正開展得如火如荼(tu)，對(dui)于一線執法(fa)實踐中遇到(dao)的突出問(wen)題，亟需對(dui)相關(guan)地方(fang)法(fa)規(gui)進行(xing)(xing)修(xiu)訂(ding)，為本(ben)市(shi)道(dao)路交(jiao)通(tong)管理(li)提供強有力的法(fa)律支撐。昨(zuo)天，上海市(shi)第(di)十(shi)(shi)四屆(jie)人(ren)大(da)常委會(hui)第(di)三十(shi)(shi)一次會(hui)議聽取關(guan)于《上海市(shi)道(dao)路交(jiao)通(tong)管理(li)條例（修(xiu)訂(ding)草案(an)）》（以(yi)下簡稱“修(xiu)訂(ding)草案(an)”）的說明和審(shen)議意見報(bao)告。

　　針對“亂停車”、“買分(fen)賣分(fen)”等交通違法(fa)(fa)突出(chu)問題，“修(xiu)訂草案(an)”本(ben)著地方(fang)(fang)性(xing)法(fa)(fa)規立法(fa)(fa)“不抵觸、有特色(se)、可操作(zuo)”的(de)定(ding)位，根據本(ben)市超大型城(cheng)市的(de)特色(se)，借鑒(jian)兄弟省市的(de)立法(fa)(fa)經驗，進(jin)一(yi)步細化和補充了(le)嚴(yan)格執法(fa)(fa)方(fang)(fang)面的(de)規范(fan)。

　　《上海(hai)市道(dao)路交通管(guan)(guan)理條(tiao)例(li)（修訂草案）》共八章(zhang)七十八條(tiao)，為體(ti)現對道(dao)路交通的全過程、多維度管(guan)(guan)理，在體(ti)例(li)上作了(le)擴充，增加了(le)交通規劃(hua)與設(she)施、停車(che)管(guan)(guan)理和(he)綜合(he)管(guan)(guan)理三章(zhang)。相比(bi)原條(tiao)例(li)，此次修訂新增或修改的條(tiao)款達66條(tiao)。

　　“黃線內停車罰款扣分”或被固化

　　官方統計數據顯示，2015年，全市共查處(chu)機動車違法(fa)停車行為(wei)567.4萬起(qi)。按照(zhao)《道路交通(tong)安全法(fa)》規定(ding)，對(dui)駕駛人在(zai)車內(nei)的違法(fa)停車行為(wei)，應先行勸(quan)離，對(dui)拒(ju)絕(jue)駛離的才可以實(shi)施處(chu)罰(fa)(fa)，導致執法(fa)操作性(xing)較差；而(er)且違停的罰(fa)(fa)款幅度最高為(wei)200元(yuan)，不(bu)能(neng)記分，導致法(fa)律威懾力不(bu)足。

　　交(jiao)通(tong)(tong)(tong)大整治(zhi)期間(jian)，本市公安(an)機關嘗試對(dui)在(zai)(zai)設有(you)禁止標(biao)(biao)識、標(biao)(biao)線(xian)(xian)路段(duan)違(wei)停(ting)的(de)車(che)輛，認定為(wei)“違(wei)反禁令(ling)標(biao)(biao)志(zhi)、標(biao)(biao)線(xian)(xian)”的(de)行為(wei)，依據《道路交(jiao)通(tong)(tong)(tong)安(an)全法》第(di)90條予以(yi)直接處(chu)罰，罰款200元并記3分，取得較(jiao)好效(xiao)果，這一做法需(xu)要在(zai)(zai)地方立法中予以(yi)固化。為(wei)此，“修訂草(cao)案”明確，對(dui)駕駛(shi)機動車(che)未遵守交(jiao)通(tong)(tong)(tong)標(biao)(biao)志(zhi)、標(biao)(biao)線(xian)(xian)（主要指“黃線(xian)(xian)”）指示停(ting)車(che)的(de)，按照違(wei)反交(jiao)通(tong)(tong)(tong)標(biao)(biao)志(zhi)、標(biao)(biao)線(xian)(xian)規定處(chu)罰，這將大幅提(ti)高違(wei)法停(ting)車(che)行為(wei)的(de)違(wei)法成(cheng)本。

　　嚴禁“買分賣分”轉移法律責任行為

　　隨著(zhu)“電子警察”成為(wei)主要的(de)執法(fa)方(fang)式，難以確定違法(fa)行為(wei)具體的(de)駕(jia)駛(shi)人(ren)，導致(zhi)法(fa)律(lv)執行存在(zai)漏洞，當事人(ren)通過“代(dai)為(wei)記分”、“買分賣分”等方(fang)式，“轉移”法(fa)律(lv)責任，架空了(le)“駕(jia)駛(shi)人(ren)記分管(guan)理制度”。

　　針對(dui)實踐中交(jiao)通違法(fa)行(xing)為“買分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)賣(mai)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)”的(de)突出問題，“修(xiu)訂草案(an)”增(zeng)加(jia)了對(dui)違反(fan)交(jiao)通違法(fa)記(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)管理行(xing)為的(de)禁(jin)(jin)止(zhi)(zhi)性(xing)規(gui)定(ding)。按照“修(xiu)訂草案(an)”相關(guan)規(gui)定(ding)，禁(jin)(jin)止(zhi)(zhi)由(you)他人(ren)替(ti)(ti)代(dai)(dai)(dai)(dai)記(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，禁(jin)(jin)止(zhi)(zhi)替(ti)(ti)代(dai)(dai)(dai)(dai)他人(ren)記(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，禁(jin)(jin)止(zhi)(zhi)介(jie)紹(shao)替(ti)(ti)代(dai)(dai)(dai)(dai)記(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)。違反(fan)規(gui)定(ding)由(you)他人(ren)替(ti)(ti)代(dai)(dai)(dai)(dai)記(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)的(de)，由(you)公安(an)(an)機(ji)(ji)關(guan)處(chu)(chu)五百元以(yi)(yi)(yi)上(shang)二(er)千元以(yi)(yi)(yi)下罰(fa)款(kuan)；替(ti)(ti)代(dai)(dai)(dai)(dai)他人(ren)記(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)的(de)，由(you)公安(an)(an)機(ji)(ji)關(guan)處(chu)(chu)一千元以(yi)(yi)(yi)上(shang)五千元以(yi)(yi)(yi)下罰(fa)款(kuan)，情節嚴重(zhong)的(de)，并處(chu)(chu)暫扣(kou)一個月(yue)以(yi)(yi)(yi)上(shang)三個月(yue)以(yi)(yi)(yi)下機(ji)(ji)動車駕駛證；介(jie)紹(shao)替(ti)(ti)代(dai)(dai)(dai)(dai)記(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)的(de)，由(you)公安(an)(an)機(ji)(ji)關(guan)處(chu)(chu)二(er)千元以(yi)(yi)(yi)上(shang)二(er)萬元以(yi)(yi)(yi)下罰(fa)款(kuan)。替(ti)(ti)代(dai)(dai)(dai)(dai)他人(ren)記(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)或者介(jie)紹(shao)替(ti)(ti)代(dai)(dai)(dai)(dai)記(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)有違法(fa)所(suo)得的(de)，沒收違法(fa)所(suo)得。

　　此(ci)外(wai)，上(shang)述三種“買分(fen)(fen)賣分(fen)(fen)”行為還將(jiang)面臨信用(yong)手段處罰。

　　引導醫院學校等設置時段性停車泊位

　　“修訂草(cao)案”提出(chu)使道路回歸其通(tong)行(xing)設施的(de)屬(shu)性，限(xian)制(zhi)道路停車的(de)發展，確(que)立道路停車泊(bo)位(wei)總量控制(zhi)原則；但同(tong)時(shi)，充分考慮(lv)住宅小區(qu)、醫院、學校、商(shang)業街區(qu)等的(de)停車需求，引(yin)導(dao)設置(zhi)時(shi)段性停車泊(bo)位(wei)。同(tong)時(shi)對(dui)公安(an)機關實踐中比較(jiao)有效的(de)設置(zhi)禁停標(biao)志、標(biao)線的(de)措施予以固化，同(tong)時(shi)明確(que)臨時(shi)停車行(xing)為規范。

　　“修訂草案(an)”第43條規定(ding)，公(gong)安機(ji)關(guan)、交通(tong)行政管(guan)理(li)部門(men)可(ke)以根據道路條件和通(tong)行情況，設(she)置(zhi)(zhi)禁止(zhi)(zhi)(zhi)停(ting)車(che)(che)(che)標志、標線，或(huo)者設(she)置(zhi)(zhi)禁止(zhi)(zhi)(zhi)長(chang)(chang)時停(ting)車(che)(che)(che)標志、標線。機(ji)動車(che)(che)(che)在未(wei)設(she)置(zhi)(zhi)禁止(zhi)(zhi)(zhi)停(ting)車(che)(che)(che)或(huo)禁止(zhi)(zhi)(zhi)長(chang)(chang)時停(ting)車(che)(che)(che)標志、標線的路段臨時停(ting)車(che)(che)(che)，應當緊靠道路右側，機(ji)動車(che)(che)(che)駕駛(shi)人(ren)不得離車(che)(che)(che)，上下(xia)人(ren)員或(huo)者裝卸物品后立(li)即(ji)駛(shi)離。

　　對(dui)長期占(zhan)用(yong)道(dao)路(lu)停(ting)(ting)車(che)(che)資源的(de)“僵尸(shi)車(che)(che)”，“修訂草案”明確，對(dui)于機(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)違反約定且長期占(zhan)用(yong)道(dao)路(lu)停(ting)(ting)車(che)(che)泊位(wei)的(de)，道(dao)路(lu)停(ting)(ting)車(che)(che)泊位(wei)的(de)管(guan)理(li)者可以(yi)告知機(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)所有人限期將(jiang)(jiang)機(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)移(yi)出(chu)道(dao)路(lu)停(ting)(ting)車(che)(che)泊位(wei)。逾期未(wei)予移(yi)出(chu)的(de)，道(dao)路(lu)停(ting)(ting)車(che)(che)泊位(wei)的(de)管(guan)理(li)者可以(yi)將(jiang)(jiang)機(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)轉(zhuan)移(yi)至路(lu)外停(ting)(ting)車(che)(che)場地(di)。

　　電子警察“抄報”建議及時告知

　　“十三五”期間，本市(shi)將繼續保持每年新增700套(tao)“電子警察(cha)”建設規(gui)模，不斷創(chuang)新執法(fa)方式，嚴查機動車(che)滯(zhi)留路口、違法(fa)變道(dao)、違法(fa)停放，提升執法(fa)管理效能。

　　為(wei)此，“修(xiu)訂草案”提出：“電子警(jing)察(cha)”記錄的道路交通違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)，公(gong)安機關調查(cha)核實無誤(wu)后，應當及時(shi)錄入(ru)道路交通違(wei)法(fa)信息管(guan)理系統，向社會開放提供查(cha)詢，并(bing)通過郵寄等方式將處理通知(zhi)送達機動車所有(you)人或(huo)者管(guan)理人。

　　市人(ren)大內務司法委(wei)員會在(zai)審議相關(guan)條款時認為，“電子警察(cha)”的(de)記錄與當(dang)事人(ren)知曉(xiao)之間(jian)(jian)，存在(zai)一段(duan)時間(jian)(jian)差，為提高(gao)執法效(xiao)能(neng)，保證執法效(xiao)果和(he)社會效(xiao)果的(de)統(tong)一，建議根(gen)據公(gong)安部(bu)《道路(lu)交通(tong)安全(quan)違法行(xing)為處(chu)理程(cheng)序規定》，明確(que)對“電子警察(cha)”記錄的(de)道路(lu)交通(tong)違法行(xing)為，公(gong)安機關(guan)除了通(tong)過郵寄(ji)等方式送達(da)處(chu)理通(tong)知之外，還應當(dang)通(tong)過手機短信(xin)等形(xing)式，在(zai)第一時間(jian)(jian)“點對點”告知車輛所有人(ren)或者(zhe)管理人(ren)。

　　同時，還有必要建立接(jie)受違法處理(li)的(de)信(xin)息(xi)催告、機(ji)動(dong)車所(suo)(suo)有人或者管(guan)理(li)人聯(lian)系方式網上登(deng)記(ji)、變更和確認制度，以確保相關信(xin)息(xi)能(neng)夠及時準確送(song)達機(ji)動(dong)車所(suo)(suo)有人或管(guan)理(li)人。

　　“修(xiu)訂草(cao)案(an)”還對車輛(liang)登記(ji)、非機動車源頭管理、交通違法行為(wei)視頻舉報等予以進(jin)一步固化和明(ming)確。

　　[鏈接]

　　機動車通行九種禁止行為

　　駕駛機動車道路行駛，不得有下列(lie)行為：

　　1、同方向有兩條以上機動車(che)道的(de)道路未設置限速(su)標志、標線的(de)，在城(cheng)市道路（城(cheng)市快速(su)路除(chu)外(wai)）上的(de)最高行(xing)駛速(su)度超(chao)過(guo)每(mei)小(xiao)時(shi)六(liu)十公里(li)，在公路（高速(su)公路除(chu)外(wai)）上的(de)最高行(xing)駛速(su)度超(chao)過(guo)每(mei)小(xiao)時(shi)八十公里(li)；

　　2、一次(ci)連續變換(huan)兩條(tiao)車道；

　　3、在(zai)本(ben)市外環線以(yi)內以(yi)及(ji)公安機關規定的其(qi)他區域和(he)路(lu)(lu)段(duan)鳴喇叭；4、運輸建筑垃圾(ji)、工程渣(zha)土的車輛未按照核定的路(lu)(lu)線、時間(jian)行駛；

　　5、機動車駕駛人未使用安全帶(dai)；

　　6、在高速公路上(shang)行(xing)駛時，超過座(zuo)位數搭載乘客(ke)；

　　7、安排未(wei)滿(man)十二周歲未(wei)成年人(ren)乘坐副駕駛座位；

　　8、駕駛家庭乘用(yong)車攜帶未(wei)滿四周歲(sui)的未(wei)成(cheng)年人(ren)時，未(wei)配(pei)備或(huo)者未(wei)正確(que)使用(yong)兒童安全(quan)座椅；

　　9、道(dao)路(lu)交通安全法律、法規規定的其他禁止行為。

　　以下情形(xing)上(shang)信用黑名單

　　有下列情(qing)形之一的，相(xiang)關(guan)信(xin)息(xi)納入(ru)本市公(gong)共信(xin)息(xi)服務平(ping)臺(tai)：

　　1、機動車(che)駕駛人在一個記分(fen)周期內實(shi)施道路交通違法行為累積記分(fen)達到(dao)十二(er)分(fen)的；

　　2、實(shi)施道路交通(tong)違法行為，依法被(bei)處以暫(zan)扣機動車(che)駕駛證或者機動車(che)行駛證、吊銷機動車(che)駕駛證、拘留等行政處罰(fa)的；

　　3、由(you)他人(ren)替代(dai)記(ji)分、替代(dai)他人(ren)記(ji)分或者(zhe)介紹替代(dai)記(ji)分的；

　　4、發生交通事故后逃(tao)逸的(de)。