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　　中國法院網訊　2014年1月16日下午3點，中央文明辦、最高人民法院、公安部、國務院國資委、國家工商總局、中國銀監會、中國民用航空局、中國鐵路總公司等八部門，共同就限制失信被執行人高消費行為和采取其他信用懲戒措施召開新聞發布會。最高人民法院副院長江必新對《“構建誠信、懲戒失信”合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）出臺的背景、主要內容和意義進行了介紹。

　　一、《備忘錄》出臺的背景。

　　（一）各部門聯合信用懲戒具有堅實的實踐基礎。

　　長期以來，債務人欠債不還，不守信用，逃避債務，規避、抗拒執行成為一種社會頑疾。尤其是人民法院裁判文書等法律文書生效后，達70%以上的債務人不自覺履行法律文書確定的義務，嚴重損害了權利人的合法權益，影響了經濟社會健康有序發展，破壞了“誠信守約”的社會風尚。人民群眾對此深惡痛絕，各界普遍呼吁懲治失信，建立誠信社會。

　　然而，對失信行為進行信用懲戒必須實行信息共享，必須由有關各部門和社會組織聯合共同實施。為此，各級法院和有關部門多年來不斷探索，形成共識，初步建立了法院與各部門聯合懲戒失信被執行人的機制。

　　一是以各級黨委牽頭成立的執行工作聯席會議為依托，建立執行聯動機制，實行網絡化查控債務人及其財產。二是共同限制被執行人高消費行為。三是建立失信被執行人名單庫，向監管機構、企業推送，由其在融資、置產、出境、注冊公司等方面，對失信被執行人進行嚴格限制。

　　2013年，我院公布了《關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》，以此為契機，全社會掀起了對失信被執行人進行信用懲戒、助推社會誠信的輿論高潮。

　　經過全國媒體的全方位報道，該制度產生了較大社會影響力，初步發揮了威懾力，聯合懲戒已經開始實施并且取得了成效。

　　截至1月15日12時，我院官網公布失信被執行人55920名。其中自然人46519名，法人9401名，點擊量達到222.7萬余次。1669名因主動償債而從名單庫中刪除。近20%的被執行人積極履行義務。我院與工、農、中、建、交、民生、中信、光大、華夏、廣發等商業銀行以及人民銀行征信中心，簽訂了信用懲戒協議，銀行業已經限制1.1萬余人次辦理各類金融業務。

　　（二）聯合信用懲戒具有明確的政策和法律依據。

　　我國當前的政策和法律規范，為各部門聯合信用懲戒提供了明確、充分的依據。

　　在政策方面，黨中央歷來高度重視社會誠信建設。黨的十八屆三中全會決定明確要求，推進部門信息共享、建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。在法律依據方面，我國多部法律對誠實信用原則及信用懲戒作出了規定。

　　《民法通則》、《民事訴訟法》等十余部基本法律，確立民事主體應遵循誠實信用原則。《民事訴訟法》授權法院，通過與協助執行單位實施信用懲戒，促使被執行人履行債務。最高法院單獨或者與中央有關部門聯合出臺的文件也規定了聯合信用懲戒的具體措施。最高人民法院多個司法解釋規定法院與有關部門聯合懲戒的程序。

　　2010年，中央19個單位聯合發布《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》，規定了各單位在信用監管系統中，錄入法院提供的被執行人信息，作為監管和懲戒依據。

　　此外，中央、國務院及其相關部門出臺的規范性文件，明確對失信主體應予以信用懲戒。人民銀行、銀監會先后發文對失信債務人限制貸款和辦理信用卡。

　　去年5月，國家發改委、人民銀行、中央編辦聯合印發《關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見》，要求各部門加強協同配合，建立健全全社會守信激勵和失信懲戒聯動機制。

　　正是基于實踐的迫切需要和充分的政策法律依據，在中央文明辦的積極協調和各單位的共同努力下，中央八個部門和企業近期會簽了《備忘錄》，拉開了第一輪聯合懲戒失信被執行人的序幕。

　　二、《備忘錄》的內容和意義。

　　《備忘錄》主要包括以下六個方面的內容。

　　（一）規定了信用懲戒的對象。包括兩類人：一是最高人民法院失信被執行人名單庫中所有的失信被執行人；二是被法院發出限制高消費令的其他被執行人。失信被執行人為自然人時，即為被執行人本人；失信被執行人為單位時，還包括其法定代表人、主要負責人、影響債務履行的直接責任人。

　　（二）規定了信用懲戒的內容。最高法院統一在“全國法院失信被執行人名單信息公布與查詢平臺”上對失信被執行人發出限制高消費令，與相關部門一道限制失信被執行人高消費，并采取其他信用懲戒措施。

　　（三）確定了懲戒的具體范圍。主要是三個方面：一是禁止乘坐飛機、列車軟臥；二是限制在金融機構貸款或辦理信用卡；三是失信被執行人為自然人的，不得擔任企業的法定代表人、董事、監事、高級管理人員等。

　　（四）明確了信用懲戒的實施方式。由最高人民法院向簽約各方推送失信被執行人名單。相關部門收到名單后，在其管理系統中記載包含相應懲戒措施等內容的名單信息，或者要求受監管的企業或單位實時監控，進行信用懲戒。在媒體廣為發布，對失信被執行人形成強大的輿論壓力，營造構建誠信、懲戒失信的濃厚氛圍。

　　（五）規定了信用懲戒的動態管理。被執行人因履行義務等原因，其失信信息被依法從最高法院失信被執行人名單庫中刪除后，最高法院應在兩個工作日內通知各單位解除限制。對新增加的失信被執行人名單，最高法院應及時向各單位推送。

　　（六）規定了其他操作事宜。要求各部門積極落實《備忘錄》規定，確保聯合信用懲戒落到實處。聯合懲戒的實施，不影響現有法律框架內，各級法院對個案被執行人限制高消費或進行其他信用懲戒。

　　同志們，《備忘錄》的簽署是各部門共同協作，推進誠信建設的又一次成功嘗試。我們相信《備忘錄》的實施，必將極大打壓失信被執行人的生存空間，使其付出應有代價，從而促使其自覺履行債務，并教育和引導其他被執行人守誠信，推動“守信光榮、失信可恥”風尚的形成。

　　下一階段，我們將進一步加強與各有關部門、單位的溝通，逐步推出新的聯合懲戒措施。