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　　2013年電商雙11大促后第二天(tian)，申通快(kuai)(kuai)遞(di)北京分撥(bo)中心的工(gong)作人員(yuan)晚11時還在處理快(kuai)(kuai)件。今后，賣(mai)家在電商平臺(tai)開店前，可能需要提交營業執(zhi)照(zhao)等證照(zhao)信息(xi)。資料圖(tu)片

　　《無店鋪零售業經營管理辦法(試行)(征求意見稿)》征民意，擬建不良信用記錄和信用評級制度

　　新京報訊 (記者王姝)國(guo)務(wu)院法制辦昨日(ri)通報，由商務(wu)部起草的《無店鋪零售(shou)業經營管理辦法(試(shi)行)(征求意(yi)見(jian)稿(gao)(gao))》(下稱《意(yi)見(jian)稿(gao)(gao)》)，開征民意(yi)。依(yi)據《意(yi)見(jian)稿(gao)(gao)》的規(gui)定，電(dian)子商務(wu)平臺的“賣家”，凡需要審批或備案的，應提交營業執(zhi)照、經營許可(ke)證(zheng)、授權經營證(zheng)明等證(zheng)照信息。

　　《意見稿》還提出(chu)，“未經允許禁向消費者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)推送信(xin)息(xi)”，規定(ding)“未經消費者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)同意或者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)請求，或者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)消費者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)明確表示拒絕的，無店鋪零售經營者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)和相關服(fu)務者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)不得通過固(gu)定(ding)電(dian)話、移動電(dian)話、短(duan)信(xin)、微信(xin)、電(dian)子郵件、信(xin)函等(deng)渠道，向其發(fa)送推銷信(xin)息(xi)”。

　　同(tong)時明確(que)“建(jian)立(li)不良信用記(ji)錄和信用評級制(zhi)度”，提出“國(guo)務院商務主管(guan)部(bu)門(men)(men)應當會同(tong)電(dian)信、新聞出版廣電(dian)等(deng)主管(guan)部(bu)門(men)(men)，將無店鋪零售經營(ying)者和相關服務者違(wei)反本辦法(fa)的行為及行政(zheng)處罰結果(guo)進(jin)行匯總，建(jian)立(li)不良信用記(ji)錄和信用評級制(zhi)度，并實(shi)現信息(xi)共享”。

　　此外，《意見(jian)稿》明確(que)了包(bao)括網(wang)(wang)購在內的(de)(de)無(wu)店(dian)鋪零售管(guan)(guan)(guan)理權限，“國(guo)務(wu)院商(shang)(shang)務(wu)主管(guan)(guan)(guan)部門(men)負責(ze)全國(guo)無(wu)店(dian)鋪零售業管(guan)(guan)(guan)理工(gong)作。地方(fang)各級(ji)人民政(zheng)府商(shang)(shang)務(wu)主管(guan)(guan)(guan)部門(men)負責(ze)本行政(zheng)區域內的(de)(de)無(wu)店(dian)鋪零售業管(guan)(guan)(guan)理工(gong)作”。而《網(wang)(wang)絡交易管(guan)(guan)(guan)理辦(ban)法》則規定，“網(wang)(wang)絡商(shang)(shang)品交易及(ji)有關服務(wu)的(de)(de)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理由縣級(ji)以上(shang)工(gong)商(shang)(shang)行政(zheng)管(guan)(guan)(guan)理部門(men)負責(ze)”。

　　《意見(jian)稿》征求意見(jian)的截止(zhi)日期為(wei)6月5日。

　　【焦點1】

　　什么情況要辦工商執照？

　　營業執照是電商平臺開店“門檻”

　　近年來，有關(guan)部門(men)一直在出臺各項制度(du)，“修正”網(wang)購(gou)存在的(de)問題。如2010年起實施的(de)個人網(wang)店實名制，去(qu)年3月(yue)15日起實施的(de)《網(wang)絡交易(yi)管理辦法》等。

　　對(dui)比此(ci)前(qian)的(de)(de)法規(gui)，《意見稿》稱(cheng)，“無(wu)店(dian)鋪零售經(jing)營者，指(zhi)從事無(wu)店(dian)鋪零售的(de)(de)企業、其他經(jing)濟組織或者自然人”；“相關服務者，指(zhi)為無(wu)店(dian)鋪零售提(ti)供商品推廣(guang)、展示、交易等服務的(de)(de)平臺經(jing)營者。”

　　同時(shi)強調(diao)，“無店(dian)鋪零售經營(ying)者通過相關服務(wu)者從事銷售活動，應當提交營(ying)業(ye)執(zhi)照(zhao)、經營(ying)許可證(zheng)、授權經營(ying)證(zheng)明以及(ji)法(fa)律、行政法(fa)規規定的其他(ta)證(zheng)照(zhao)信息”。

　　不過，《意(yi)見稿》提出：經營(ying)者為自然人的，需要審批或備(bei)案的，應同時提供營(ying)業執照、經營(ying)許可(ke)證等(deng)證照信息。

　　這(zhe)意味著，如不需要審批或備案，只需要提(ti)供居民身份證、聯系(xi)電話、經營(ying)場(chang)所(住所)等(deng)信息。

　　也(ye)就(jiu)是說，對于脫離各類電商平臺(tai)、個人做一個獨立網站開網店的(de)賣家，比如經營土特產的(de)個人網站，只要現行(xing)法規沒有審批(pi)或備案方面(mian)的(de)要求，那么，賣家無(wu)須辦理(li)工商注冊(ce)登記。

　　【焦點2】

　　“工商監管”能否終結網購“假貨門”？

　　違規經營者最重可被追刑責

　　售賣假(jia)(jia)冒偽劣(lie)產品一直是網(wang)(wang)(wang)購市場的主要頑疾，如(ru)當當網(wang)(wang)(wang)就(jiu)曾被曝售賣的化妝品來自批(pi)發市場、賣假(jia)(jia)索尼相機，天貓(mao)、京東(dong)商城(cheng)等也曾遭(zao)遇假(jia)(jia)酒投訴。《意見(jian)稿》此次將(jiang)電商平(ping)臺賣家納入工商監管范圍，可否終結網(wang)(wang)(wang)購“假(jia)(jia)貨門”亂象？

　　西城區信息辦(ban)特聘專(zhuan)家北(bei)工(gong)大教授(shou)石宇良等受訪(fang)專(zhuan)家認為，電商(shang)平臺的(de)管理(li)不(bu)夠規(gui)范系“假貨門”亂象的(de)主要原因(yin)之一。如開(kai)(kai)店(dian)(dian)(dian)(dian)“門檻”較低(di)，審核迅速，只(zhi)需(xu)(xu)身份證和銀行卡(ka)，幾乎不(bu)需(xu)(xu)要資產擔保(bao)；違法(fa)成本(ben)低(di)，一旦售假，處罰手(shou)段主要是(shi)封店(dian)(dian)(dian)(dian)，而平臺保(bao)證金通常在1萬(wan)(wan)元至5萬(wan)(wan)元之間(jian)，封店(dian)(dian)(dian)(dian)后可以換(huan)個注冊公司繼續開(kai)(kai)店(dian)(dian)(dian)(dian)。

　　受(shou)訪專家們(men)認為，《意見(jian)稿》將營(ying)業(ye)執照、經營(ying)許可證、授權(quan)經營(ying)證明等作為進入電商(shang)平臺(tai)的“前(qian)置條件”，無異于提高了在(zai)電商(shang)平臺(tai)開店的“門檻(jian)”，同時加強了官方的監管能力。

　　值(zhi)得注意(yi)的(de)是，處(chu)罰力度也(ye)明(ming)顯加大。《意(yi)見稿》明(ming)確提出(chu)，一(yi)旦違(wei)反《意(yi)見稿》中的(de)相關規定，如未(wei)提交工(gong)(gong)商(shang)執照等證照信息，給予警(jing)告并限期(qi)改正；逾期(qi)未(wei)改正，則向社會發(fa)布違(wei)規經營者信息，處(chu)理(li)結果(guo)還將列入不良(liang)信用記錄。也(ye)就是說，一(yi)旦查實某賣家沒有(you)提交工(gong)(gong)商(shang)執照，或者提交了虛(xu)假的(de)工(gong)(gong)商(shang)執照，那么該賣家和所在的(de)電商(shang)平臺都將被列入“黑名單”，并公(gong)之于(yu)眾。

　　此外，無店鋪零售經營者和相(xiang)關服(fu)務者的經營行為(wei)，違反相(xiang)關法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)的，還將(jiang)依法(fa)(fa)由相(xiang)關監(jian)督管理(li)部門處理(li)；構成犯(fan)罪的，依法(fa)(fa)追(zhui)究刑事責任。

　　今年北京兩會，北京市副市長(chang)程(cheng)紅接受(shou)新京報(bao)采訪時表(biao)示，受(shou)國家工商總(zong)局(ju)委托(tuo)，北京市工商局(ju)正在開發電子商務第(di)三(san)方交易平(ping)臺(tai)(tai)全(quan)國監管(guan)系(xi)統(tong)，預(yu)計年內上線(xian)。通過該監管(guan)系(xi)統(tong)可以(yi)檢查網店是否有合法手續，同時監測(ce)交易平(ping)臺(tai)(tai)是否要求(qiu)網店提供相關(guan)手續。平(ping)臺(tai)(tai)上線(xian)后，還將推出電商“黑名單(dan)”，方便消費者識別(bie)。

　　受(shou)訪專家(jia)們認為(wei)，該系(xi)統(tong)可保證(zheng)“工商監管”、“不良信用記錄”等(deng)新規，真正落地。

　　- 背景

　　網購投訴同比增長174.4%

　　電子商務包括B2C、C2C等(deng)(deng)模式，其(qi)中B2C指企業通過(guo)互聯網(wang)面向消(xiao)費者銷售產品(pin)(pin)和服(fu)務，如京東商城、當當網(wang)、卓越網(wang)、凡客誠品(pin)(pin)等(deng)(deng)；C2C指個(ge)人與(yu)個(ge)人之間的電子商務，如淘寶網(wang)、拍(pai)拍(pai)網(wang)等(deng)(deng)。從1999年(nian)的8848等(deng)(deng)B2C網(wang)站算(suan)起，網(wang)購(gou)在我(wo)國已發展了16年(nian)。

　　此(ci)前，電(dian)商平(ping)臺管(guan)理混亂、售賣假冒(mao)偽(wei)劣商品、“賣家”卷(juan)款“蒸發”等(deng)問題(ti)，一直是網購(gou)管(guan)理的(de)難點。

　　來自工商總局的數(shu)據顯示，今年一季度，工商行政管理(li)機(ji)關共受(shou)理(li)消費者投訴(su)、舉報(bao)、咨詢共170.1萬件，同比(bi)增長(chang)18.7%，其中網絡購物問題投訴(su)數(shu)量(liang)同比(bi)增長(chang)高達(da)174.4%。

　　工商總(zong)局新聞(wen)發言人于法昌分析，網(wang)購投訴(su)凸顯，主要因為貨物(wu)質量(liang)本身存在問(wen)題(ti)；貨品在運輸(shu)途中破損；售后服(fu)務不到位等。