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　　編者按：據最高(gao)人(ren)(ren)民法(fa)(fa)院網站消息(xi)，為改善(shan)投(tou)資和市場環(huan)境，最高(gao)人(ren)(ren)民法(fa)(fa)院近日(ri)印發《最高(gao)人(ren)(ren)民法(fa)(fa)院關于為改善(shan)營(ying)商環(huan)境提供司法(fa)(fa)保障的若干(gan)意見》。

　　《意見》提出，要完(wan)善破產程序啟動機制和破產企(qi)業(ye)識別機制，為“無產可(ke)破”案件提供費(fei)用支(zhi)持的(de)破產費(fei)用專項基金；

　　嚴厲(li)打擊各類(lei)“逃(tao)廢(fei)債”行為，加大對隱(yin)匿、故意(yi)銷毀會(hui)(hui)計憑證、會(hui)(hui)計賬簿、財務會(hui)(hui)計報告(gao)等犯(fan)罪(zui)行為的刑事處罰(fa)力度；

　　持續完(wan)善(shan)公布失信被執(zhi)行(xing)(xing)人名單信息、限制(zhi)被執(zhi)行(xing)(xing)人高消費等(deng)制(zhi)度規(gui)范，嚴厲懲戒(jie)被執(zhi)行(xing)(xing)人失信行(xing)(xing)為(wei)。

　　本文(wen)(wen)來自(zi)最(zui)高人民法(fa)院網，原文(wen)(wen)標題《最(zui)高法(fa)出(chu)臺關于為改善營商環境提(ti)供司法(fa)保障的若干意見》。

　　近日，最(zui)高人民法(fa)院(yuan)(yuan)印(yin)發(fa)《最(zui)高人民法(fa)院(yuan)(yuan)關于為改善營(ying)(ying)商(shang)環境(jing)提供司(si)法(fa)保障的若干意(yi)見(jian)》（以下(xia)簡稱《意(yi)見(jian)》），就人民法(fa)院(yuan)(yuan)切實發(fa)揮審判職能作(zuo)用，為改善投資和(he)市(shi)場環境(jing)，營(ying)(ying)造穩定公平透明、可(ke)預期的營(ying)(ying)商(shang)環境(jing)，加(jia)快建設(she)開放型經濟新(xin)體制(zhi)提供更加(jia)有力的司(si)法(fa)服務和(he)保障，提出(chu)22項意(yi)見(jian)。

　　在(zai)不久前召(zhao)開(kai)的中央(yang)財經領導小(xiao)組(zu)第十六次會議上，習(xi)近平總書記強調指出(chu)(chu)，“要(yao)改善投資和市(shi)場(chang)(chang)環(huan)境(jing)，加(jia)(jia)快對外(wai)開(kai)放步伐，降低市(shi)場(chang)(chang)運行成本，營(ying)造穩定(ding)公平透明、可預期的營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)，加(jia)(jia)快建設(she)開(kai)放型(xing)經濟(ji)新體(ti)制，推(tui)動(dong)我(wo)國經濟(ji)持續健康發展”。為(wei)深(shen)入(ru)學習(xi)貫徹(che)習(xi)近平總書記的上述重要(yao)講話精神，最高人民(min)法院就(jiu)如何充分發揮審判職(zhi)能作用、切實推(tui)動(dong)改善營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)進行工(gong)作部署，從市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)、市(shi)場(chang)(chang)準入(ru)、市(shi)場(chang)(chang)交易、市(shi)場(chang)(chang)退出(chu)(chu)、信(xin)用建設(she)五個環(huan)節，制定(ding)出(chu)(chu)臺了該《意見》。

　　在市場(chang)主體(ti)(ti)方面，《意(yi)見(jian)》要(yao)求(qiu)，要(yao)依法(fa)平(ping)(ping)等保(bao)(bao)護(hu)各(ge)類(lei)市場(chang)主體(ti)(ti)，推動(dong)完善社會主義市場(chang)經濟主體(ti)(ti)法(fa)律(lv)(lv)制度。針(zhen)對平(ping)(ping)等保(bao)(bao)護(hu)原則的落實，《意(yi)見(jian)》明確規定，要(yao)全面貫徹平(ping)(ping)等保(bao)(bao)護(hu)不(bu)同所(suo)有(you)制主體(ti)(ti)、不(bu)同地區市場(chang)主體(ti)(ti)、不(bu)同行業(ye)利(li)益主體(ti)(ti)的工作(zuo)要(yao)求(qiu)，堅持各(ge)類(lei)市場(chang)主體(ti)(ti)法(fa)律(lv)(lv)地位平(ping)(ping)等、權(quan)利(li)保(bao)(bao)護(hu)平(ping)(ping)等和(he)發展機會平(ping)(ping)等的原則，推動(dong)形(xing)成平(ping)(ping)等有(you)序、充滿活力的法(fa)治化營(ying)商環(huan)境。

　　同時，要及時總(zong)結《中(zhong)華人民共和國(guo)民法(fa)總(zong)則(ze)》具體適用過(guo)程中(zhong)存在的(de)問題，區(qu)分(fen)情況加(jia)以研究解決，推(tui)動社會(hui)主義市場經濟法(fa)人制度的(de)進一步完善(shan)。要適時出臺公(gong)(gong)司法(fa)相關司法(fa)解釋，正(zheng)確(que)處理公(gong)(gong)司決議效力、股東知(zhi)情權(quan)、利潤分(fen)配權(quan)、優先購買(mai)權(quan)和股東代表(biao)訴訟等(deng)糾紛(fen)案件，加(jia)強(qiang)中(zhong)小股東保護，推(tui)動完善(shan)公(gong)(gong)司治理結構。

　　在(zai)市場準入方面，《意(yi)見》對準確(que)把(ba)握市場準入標準，服(fu)務開放型(xing)經濟新體制建設工作(zuo)作(zuo)出詳細規(gui)定。要做好(hao)與商(shang)事(shi)制度改(gai)革的(de)相互(hu)銜接，推動(dong)解決注冊(ce)資(zi)本認(ren)繳(jiao)登記制改(gai)革后(hou)的(de)法律(lv)適用問題(ti)，并積極推動(dong)建立全國統(tong)一的(de)各(ge)類(lei)財(cai)產權(quan)屬登記平(ping)臺和金融交易登記平(ping)臺。要準確(que)把(ba)握外(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)負面清(qing)單(dan)(dan)制度的(de)內容(rong)以及(ji)清(qing)單(dan)(dan)變化情況，妥善處(chu)理在(zai)逐步放開外(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)領域(yu)時產生的(de)涉(she)及(ji)外(wai)(wai)資(zi)準入限制和股比限制的(de)法律(lv)適用問題(ti)，形(xing)成(cheng)更(geng)加開放公平(ping)便(bian)利(li)的(de)投(tou)資(zi)環境。要依法行使司法管轄(xia)權(quan)，公正高效審(shen)理各(ge)類(lei)涉(she)外(wai)(wai)商(shang)事(shi)海事(shi)案(an)件，平(ping)等保護中外(wai)(wai)當事(shi)人程序權(quan)利(li)和實體權(quan)益。

　　注意加(jia)強與(yu)“一(yi)帶一(yi)路”沿(yan)線國(guo)家的(de)國(guo)際司(si)法協助，完(wan)善(shan)相關(guan)工作機(ji)制(zhi)(zhi)，及時(shi)化(hua)解(jie)(jie)爭(zheng)議糾紛，服務(wu)和保(bao)障(zhang)“一(yi)帶一(yi)路”等國(guo)家重(zhong)大戰略的(de)實(shi)施。要加(jia)強涉自(zi)貿試驗區(qu)民商事審(shen)(shen)判(pan)工作，積極配合自(zi)貿試驗區(qu)各項(xiang)改(gai)革措施，公(gong)正高(gao)效審(shen)(shen)理各類(lei)涉自(zi)貿試驗區(qu)案件，為(wei)開放(fang)型經濟(ji)新體制(zhi)(zhi)建設提(ti)供(gong)司(si)法保(bao)障(zhang)。要適時(shi)提(ti)出立法、修(xiu)法建議和制(zhi)(zhi)定、修(xiu)訂司(si)法解(jie)(jie)釋，為(wei)外商投資(zi)提(ti)供(gong)良好的(de)法制(zhi)(zhi)保(bao)障(zhang)。

　　在市場交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)方面(mian)，《意見》強調要保(bao)(bao)障市場交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)公(gong)平(ping)公(gong)正，切實維護(hu)市場交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)主體合法(fa)(fa)權益。要全(quan)力(li)(li)(li)加大(da)(da)產(chan)(chan)權保(bao)(bao)護(hu)力(li)(li)(li)度(du)(du)，完善(shan)各類(lei)市場交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)規則，妥善(shan)處(chu)理涉產(chan)(chan)權保(bao)(bao)護(hu)案(an)(an)件(jian)(jian)，夯實良好營(ying)商環境的(de)(de)(de)(de)制度(du)(du)基礎。要依法(fa)(fa)審(shen)(shen)理各類(lei)合同(tong)案(an)(an)件(jian)(jian)，合理判斷各類(lei)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)模(mo)式和交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)結構創新的(de)(de)(de)(de)合同(tong)效(xiao)力(li)(li)(li)，嚴(yan)格(ge)依法(fa)(fa)認定合同(tong)性質、合同(tong)效(xiao)力(li)(li)(li)、可撤銷、可解(jie)除等情形，妥善(shan)處(chu)理民(min)行(xing)(xing)、民(min)刑交(jiao)(jiao)叉問題，尊重契約自(zi)由，維護(hu)契約正義(yi)。對(dui)于各類(lei)金(jin)融(rong)(rong)(rong)案(an)(an)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)理，要突出以服務實體經濟為宗旨，引導和規范各類(lei)金(jin)融(rong)(rong)(rong)行(xing)(xing)為；要慎重審(shen)(shen)查(cha)各類(lei)金(jin)融(rong)(rong)(rong)創新的(de)(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)模(mo)式、合同(tong)效(xiao)力(li)(li)(li)，嚴(yan)厲打(da)擊各類(lei)金(jin)融(rong)(rong)(rong)違法(fa)(fa)犯罪(zui)行(xing)(xing)為，加強對(dui)金(jin)融(rong)(rong)(rong)消(xiao)費者(zhe)的(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)護(hu)，大(da)(da)力(li)(li)(li)推進金(jin)融(rong)(rong)(rong)審(shen)(shen)判機(ji)構和隊伍(wu)的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)業化建設。要嚴(yan)格(ge)依法(fa)(fa)審(shen)(shen)理各類(lei)知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權案(an)(an)件(jian)(jian)，完善(shan)知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權工作機(ji)制，加大(da)(da)知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權保(bao)(bao)護(hu)力(li)(li)(li)度(du)(du)，提升知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權保(bao)(bao)護(hu)水平(ping)；注重綜合運用民(min)事、行(xing)(xing)政(zheng)和刑事手(shou)段(duan)從嚴(yan)懲處(chu)各類(lei)知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權侵權違法(fa)(fa)犯罪(zui)行(xing)(xing)為，依法(fa)(fa)讓侵權者(zhe)付(fu)出相(xiang)應代價。

　　要(yao)妥善處理(li)破壞市(shi)場競(jing)爭規則的案件，規制各類(lei)壟(long)斷(duan)行為和不正當競(jing)爭行為；進一步規范行政(zheng)機(ji)關的行政(zheng)許可和審批(pi)行為，并通過建(jian)立完善與(yu)行政(zheng)區劃適當分(fen)離的司法管轄制度等方式，打(da)破部門壟(long)斷(duan)和地方保(bao)護；以推動(dong)建(jian)立統一開放的社會主義市(shi)場體系，促進市(shi)場有序競(jing)爭。要(yao)全面構建(jian)綜合(he)治理(li)執行難工作(zuo)格(ge)局，加強執行工作(zuo)，充分(fen)保(bao)障勝訴當事人合(he)法權益的實現。

　　在市(shi)場(chang)退出方面(mian)，《意見》要(yao)求，要(yao)加強破(po)產(chan)(chan)制(zhi)度(du)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)建設(she)，完(wan)善(shan)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體救(jiu)治和(he)(he)退出機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。要(yao)完(wan)善(shan)破(po)產(chan)(chan)程(cheng)(cheng)序(xu)啟動(dong)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)和(he)(he)破(po)產(chan)(chan)企業識別機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，切實解(jie)決(jue)破(po)產(chan)(chan)案件(jian)立案難問題；同(tong)時積極探索根據破(po)產(chan)(chan)案件(jian)的(de)難易程(cheng)(cheng)度(du)進行繁簡分流，推動(dong)建立簡捷(jie)高效的(de)快(kuai)速審理(li)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。要(yao)推動(dong)完(wan)善(shan)破(po)產(chan)(chan)重整(zheng)、和(he)(he)解(jie)制(zhi)度(du)，堅持市(shi)場(chang)化導向開展破(po)產(chan)(chan)重整(zheng)工作(zuo)，促進有價(jia)值(zhi)的(de)危困企業再(zai)生(sheng)。要(yao)嚴(yan)厲打擊各類“逃(tao)廢債”行為(wei)，切實維護(hu)市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體合法權益。

　　對于破(po)(po)產(chan)配套制(zhi)度，《意見》明確，要推(tui)動設立為“無(wu)產(chan)可破(po)(po)”案件提供(gong)費用(yong)(yong)支持的(de)破(po)(po)產(chan)費用(yong)(yong)專(zhuan)項(xiang)基(ji)(ji)金(jin)，推(tui)動制(zhi)定針對破(po)(po)產(chan)企業豁免債務、財產(chan)處(chu)(chu)置等環(huan)節的(de)稅收優惠法(fa)律法(fa)規，協調解(jie)決重整或和(he)解(jie)成(cheng)功(gong)企業的(de)信用(yong)(yong)修復問題(ti)，以(yi)及積極協調政(zheng)府(fu)運(yun)用(yong)(yong)財政(zheng)獎補(bu)資金(jin)或設立專(zhuan)項(xiang)基(ji)(ji)金(jin)，以(yi)妥(tuo)善處(chu)(chu)理(li)職(zhi)工安置和(he)利益保障問題(ti)。要加強破(po)(po)產(chan)審判組(zu)織和(he)破(po)(po)產(chan)管(guan)理(li)人隊(dui)伍的(de)專(zhuan)業化(hua)建設，促進(jin)破(po)(po)產(chan)審判整體工作水平的(de)持續(xu)提升。

　　在信(xin)(xin)用(yong)建(jian)設方(fang)面，《意(yi)見(jian)》規(gui)定，要推動(dong)(dong)社會信(xin)(xin)用(yong)體(ti)系建(jian)設，為(wei)持續優化(hua)(hua)營商環境(jing)提供信(xin)(xin)用(yong)保障。要充分(fen)運用(yong)信(xin)(xin)息化(hua)(hua)手段，探索(suo)社會信(xin)(xin)用(yong)體(ti)系建(jian)設與人民法院(yuan)審判(pan)執行工作(zuo)的(de)深度融合(he)路徑，推動(dong)(dong)建(jian)立健全(quan)與市場主體(ti)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息相關的(de)司(si)法大數(shu)據(ju)的(de)歸集(ji)共享和(he)使用(yong)機制，促(cu)進(jin)社會信(xin)(xin)用(yong)體(ti)系建(jian)設的(de)持續完(wan)善。

　　要(yao)(yao)嚴(yan)厲懲(cheng)處(chu)虛假訴訟行(xing)(xing)為，推進(jin)訴訟誠(cheng)信建(jian)(jian)設(she)。《意見》要(yao)(yao)求，要(yao)(yao)強(qiang)化對失信被(bei)執行(xing)(xing)人(ren)(ren)的信用懲(cheng)戒(jie)(jie)力度，持續完善公(gong)布失信被(bei)執行(xing)(xing)人(ren)(ren)名單(dan)信息、限(xian)(xian)制被(bei)執行(xing)(xing)人(ren)(ren)高消(xiao)費等制度規范，嚴(yan)厲懲(cheng)戒(jie)(jie)被(bei)執行(xing)(xing)人(ren)(ren)失信行(xing)(xing)為。同時(shi)，要(yao)(yao)推動完善讓(rang)失信主(zhu)體“一(yi)處(chu)失信、處(chu)處(chu)受(shou)限(xian)(xian)”的信用懲(cheng)戒(jie)(jie)大格局，促進(jin)社(she)會誠(cheng)信建(jian)(jian)設(she)，實現長效治理。