公(gong)證(zheng)(zheng)人員(yuan)近(jin)一年在(zai)辦(ban)理公(gong)證(zheng)(zheng)時沒收的幾十份(fen)假(jia)證(zheng)(zheng)件,包括假(jia)身份(fen)證(zheng)(zheng)、假(jia)戶(hu)口(kou)簿、假(jia)畢業證(zheng)(zheng)書、假(jia)房產(chan)證(zheng)(zheng)等(deng)。受訪者供圖 近(jin)年來,當事(shi)人利用(yong)偽造證(zheng)(zheng)件和虛假(jia)材料辦(ban)理公(gong)證(zheng)(zheng)的情(qing)況(kuang)日益(yi)增多(duo)。一位公(gong)證(zheng)(zheng)人員(yuan)向(xiang)記者展示了一年來 ...
公證人員近一年在辦理公證時沒收的幾十份假證件,包括假身份證、假戶口簿、假畢業證書、假房產證等。受訪者供圖
近年來,當(dang)事人利(li)用(yong)偽造證(zheng)件(jian)和虛假(jia)(jia)(jia)(jia)材料辦理公證(zheng)的(de)情況日益增多。一位公證(zheng)人員向記者展示(shi)了一年來沒收的(de)假(jia)(jia)(jia)(jia)證(zheng),包(bao)括假(jia)(jia)(jia)(jia)戶(hu)口(kou)簿(bu)、假(jia)(jia)(jia)(jia)身份(fen)證(zheng)、假(jia)(jia)(jia)(jia)畢業(ye)證(zheng)、假(jia)(jia)(jia)(jia)離婚證(zheng)、假(jia)(jia)(jia)(jia)房屋所有權證(zheng)等,多達幾十(shi)份(fen)。
在(zai)這種背(bei)景下,北(bei)京各(ge)公證(zheng)處(chu)在(zai)加(jia)強內部培訓的同時(shi),引入(ru)技術手段輔助(zhu)公證(zheng)人(ren)員核查(cha)。部分公證(zheng)處(chu)還建立(li)了“黑名單”,將造假當事人(ren)記(ji)錄其中。記(ji)者從北(bei)京市公證(zheng)協(xie)會獲悉,兩年(nian)來已有(you)近600人(ren)被列入(ru)“黑名單”。
北京(jing)市司法局相關負責人表示,下(xia)一(yi)步將建(jian)立公(gong)證黑名單誠信查詢系統,所有公(gong)證處都接(jie)入該系統,造假者只要(yao)被(bei)一(yi)家公(gong)證處發現(xian),今后將處處受限。
除采取防范舉措外,業內人士也呼(hu)吁加大對假(jia)人假(jia)證的懲戒力度,并建議建立全市各(ge)職(zhi)能部門間共享的信息平(ping)臺,保障相關數據流通。
案例 為賣房找“假妻子”頂包騙公證
2017年12月的(de)一天(tian),一對“夫(fu)妻”到(dao)(dao)北京(jing)信德公證(zheng)(zheng)處辦理賣房委托(tuo)公證(zheng)(zheng)。負責辦理公證(zheng)(zheng)的(de)工作人員(yuan)在核實身份證(zheng)(zheng)時(shi)發現“妻子(zi)”有些可疑。為(wei)保險起見(jian),這(zhe)位(wei)公證(zheng)(zheng)員(yuan)就詢問“妻子(zi)”具體信息,“剛(gang)開始問一些基(ji)本情(qing)況還(huan)很順暢(chang),但問到(dao)(dao)丈夫(fu)和孩子(zi)的(de)出生日(ri)期(qi)時(shi),就支支吾(wu)吾(wu),一位(wei)母親不(bu)知道自己孩子(zi)的(de)生日(ri),這(zhe)不(bu)太正常。”
看情況不(bu)對(dui),公證員試探著告訴(su)對(dui)方,讓本人來(lai)吧,否則(ze)不(bu)給(gei)辦(ban)。話剛說完,兩人拿上材料就走。
除用(yong)“假人”辦公(gong)證(zheng)(zheng)(zheng)外(wai),在一些涉及房屋買賣的公(gong)證(zheng)(zheng)(zheng)中,還有當(dang)事人用(yong)“假證(zheng)(zheng)(zheng)”。
北京方圓(yuan)公(gong)證(zheng)(zheng)處副(fu)主任王建介紹,去(qu)年9月,北京首(shou)個(ge)共有(you)產權住房開始搖號,一位(wei)女士拿著一份美(mei)(mei)國洛杉磯開具的委托公(gong)證(zheng)(zheng)書到了(le)公(gong)證(zheng)(zheng)處,稱(cheng)遠在美(mei)(mei)國的孩子委托自己辦理買房手(shou)續。
查(cha)驗(yan)過程中,公證(zheng)員注意到(dao),這份委(wei)托書為(wei)手寫,每兩個序(xu)號(hao)之(zhi)間(jian)都特意空了兩格,為(wei)確保(bao)萬無一失,方(fang)圓(yuan)公證(zheng)處跟外交部取得了聯系(xi),經(jing)過核實(shi),委(wei)托文書確實(shi)是(shi)假的。原來,當(dang)事人在序(xu)號(hao)之(zhi)間(jian)留下(xia)空隙就是(shi)為(wei)了方(fang)便后期改寫添字。
中信公證(zheng)處(chu)主任助(zhu)理唐騫告(gao)訴記者,辦理公證(zheng)過(guo)程中當事人使用的假(jia)證(zheng)種類繁多(duo),包括結(jie)婚證(zheng)、離婚證(zheng)、戶口本等。
現象 造假成本低 假人假證層出不窮
在唐(tang)騫看來(lai),用虛假材料(liao)辦理(li)公(gong)證的現象層出不(bu)窮,是因為造假成本太低,“對(dui)當事人(ren)來(lai)說,能(neng)騙過去(qu)就(jiu)騙過去(qu)了,騙不(bu)過去(qu)可能(neng)就(jiu)是沒收證件(jian),損失不(bu)大,因此很(hen)多(duo)人(ren)都抱著僥幸心理(li)。”
信(xin)德公(gong)證(zheng)處主任官月(yue)梅也說,因為公(gong)證(zheng)行(xing)業沒(mei)(mei)有(you)(you)行(xing)政(zheng)執法權,遇到“假(jia)人(ren)”“假(jia)證(zheng)”也無法采(cai)取制裁措(cuo)施。“我(wo)(wo)們會根據當(dang)事人(ren)敘述的(de)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)區分(fen),有(you)(you)的(de)確實人(ren)在國外或者有(you)(you)特(te)殊情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)不能來,這種情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)沒(mei)(mei)有(you)(you)造成財(cai)產損失,我(wo)(wo)們會引導和教(jiao)育,告(gao)訴對方(fang)如果有(you)(you)困(kun)難可以加急(ji)辦理(li);涉及(ji)重(zhong)大(da)財(cai)產處分(fen)并且有(you)(you)故意隱瞞嫌疑的(de),我(wo)(wo)們會盡量沒(mei)(mei)收假(jia)證(zheng)。遇到一些情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)我(wo)(wo)們也報過(guo)警,但警方(fang)基本上也只能進行(xing)教(jiao)育,對個(ge)別情(qing)(qing)節比較嚴重(zhong)的(de)進行(xing)過(guo)行(xing)政(zheng)拘留。”
因沒有具體(ti)懲戒措施(shi),還出現了(le)當事人拿著不同(tong)的(de)假材料反復來(lai)辦(ban)公證的(de)情況。長安公證處(chu)調研(yan)部(bu)主任陶(tao)峰告訴記者,之前(qian)有一位(wei)公證員(yuan)在微信群里(li)通知,有一個“假人”來(lai)辦(ban)理公證被自(zi)己識破,提醒同(tong)事注(zhu)意防范。結果到了(le)第(di)三天,這個“假人”又來(lai)了(le),“不巧”撞(zhuang)上了(le)同(tong)一位(wei)公證員(yuan),只能掉頭離(li)開,稱自(zi)己走錯了(le)。
防范 臉部識別儀、交叉詢問齊上陣
在這(zhe)種(zhong)情況下(xia),防范(fan)“假(jia)人”“假(jia)證”成(cheng)了公證行業的頭等大事(shi)。
隨著(zhu)技術提升,到2017年,北(bei)京25家公證(zheng)(zheng)處都上了(le)人臉識別儀、身份(fen)證(zheng)(zheng)識別儀,幫(bang)助(zhu)公證(zheng)(zheng)人員進行核(he)實。
不過,多個公(gong)證(zheng)處負責(ze)人告訴記者,單純依靠技術(shu),也可能出現“假人”通過識(shi)(shi)別(bie)(bie)的情(qing)況,公(gong)證(zheng)處只(zhi)能將其作為輔助手(shou)段,最重要的還(huan)是(shi)依靠肉眼識(shi)(shi)別(bie)(bie)和交叉詢問來綜合判斷。
除技術上陣,公(gong)證員(yuan)和公(gong)證員(yuan)助(zhu)理(li)還要(yao)不斷學習怎(zen)么識別“假(jia)人”“假(jia)證”。官月梅說(shuo),公(gong)證處會(hui)(hui)經常組(zu)織(zhi)培訓,“比(bi)如一段時(shi)間內辦(ban)理(li)夫(fu)妻財(cai)產協議、房屋處置、遺囑繼承公(gong)證的(de)情況(kuang)比(bi)較多,我們就會(hui)(hui)提示(shi)公(gong)證中出(chu)現了哪(na)些險情,跟大家講是如何發現的(de),讓經驗(yan)(yan)老道的(de)公(gong)證員(yuan)分享經驗(yan)(yan)。”
全市公(gong)證(zheng)行(xing)業(ye)的(de)從業(ye)人員還(huan)建了一個470多人的(de)微信(xin)群,在(zai)辦(ban)理公(gong)證(zheng)過程中發現異常情(qing)況,就把相關信(xin)息發送(song)到(dao)群里,提(ti)醒所(suo)有公(gong)證(zheng)員注(zhu)意。
方(fang)圓(yuan)公證處副主任王建對(dui)“假人(ren)”“假證”有自(zi)己的一(yi)(yi)套“秘密武器”,“我們有一(yi)(yi)套題(ti),如果本人(ren)作答,就非常簡單(dan),如不是本人(ren)就非常費勁了。有的人(ren)鐵嘴鋼(gang)牙死活(huo)不承認(ren),但一(yi)(yi)做題(ti)就暴露了。”
記者了解到,依賴(lai)全市信息化平(ping)臺,已(yi)(yi)有(you)部分公證(zheng)處接入該(gai)平(ping)臺“黑名(ming)單”。截至目(mu)前,該(gai)黑名(ming)單已(yi)(yi)有(you)近600人(ren)。
措施 將建公證黑名單誠信查詢系統
在業(ye)內人士看來,虛(xu)假材料辦理(li)(li)公證的情況(kuang)愈演愈烈,造成的一個結果就是辦理(li)(li)公證的成本越來越高。
唐騫用“低”和“高”來(lai)概(gai)括公(gong)證(zheng)行業目前面臨(lin)的(de)狀況,“造假成本低,但每(mei)個公(gong)證(zheng)員每(mei)年受理的(de)案件(jian)上千件(jian),每(mei)一件(jian)都涉(she)及核(he)查問(wen)(wen)題,首先靠經(jing)驗看人(ren)、證(zheng)件(jian)有(you)沒有(you)問(wen)(wen)題,一旦材料存疑就很困難,因為目前各個系統沒有(you)統一的(de)數據庫,比如民政、法院、房產、銀行等部門(men),公(gong)證(zheng)員就要上門(men)去核(he)實(shi)每(mei)一份(fen)法律文書,這樣(yang)一來(lai),時間和人(ren)力(li)成本大大增加,也不利于滿(man)足當事(shi)人(ren)的(de)需求。”
北京(jing)市(shi)司法局相關負責人(ren)告訴新(xin)京(jing)報記者,下一步要實(shi)現信息(xi)聯(lian)網(wang),全市(shi)公(gong)(gong)證(zheng)系(xi)統建立(li)公(gong)(gong)證(zheng)黑名單誠信查詢系(xi)統,所(suo)有(you)公(gong)(gong)證(zheng)處(chu)全部對接(jie)到這一系(xi)統,一旦(dan)當事人(ren)偽造或冒(mao)用(yong)證(zheng)件(jian)和人(ren)員辦理公(gong)(gong)證(zheng)被(bei)發現,將處(chu)處(chu)受限。
上述負(fu)責人(ren)還(huan)建議,公證系(xi)(xi)統(tong)還(huan)應與其他系(xi)(xi)統(tong)連接(jie),“比如(ru)民政局,我們想讓對方(fang)提供婚(hun)姻狀況查詢,但對方(fang)不能(neng)一(yi)一(yi)對應全(quan)市25個(ge)公證處,這(zhe)就需要整(zheng)個(ge)系(xi)(xi)統(tong)之間互聯,此外(wai)還(huan)涉及戶籍、房產、工(gong)商等部門,如(ru)果把信(xin)息系(xi)(xi)統(tong)打通,一(yi)方(fang)面不良行為可以記錄到系(xi)(xi)統(tong)提醒其他部門,提高懲戒力度,另(ling)一(yi)方(fang)面也方(fang)便數據(ju)在不同行業間流通,提高運行效率。”
■ 說法
“假人”“假證”情節惡劣的追究刑事責任
北京市康達律師事(shi)務所律師韓(han)驍告訴記者,按照《公(gong)證法(fa)》第四十四條規定,當事(shi)人提供虛假證明材料,騙取公(gong)證書,給他人造成損(sun)失的(de),依法(fa)承擔民事(shi)責任;違(wei)反治安(an)管理的(de),依法(fa)給予治安(an)管理處(chu)罰;構成犯(fan)罪的(de),依法(fa)追究刑事(shi)責任。
因(yin)此,用(yong)假證(zheng)去騙取公證(zheng)書屬(shu)于違反(fan)公證(zheng)法(fa)的(de)行(xing)為,但是公證(zheng)法(fa)并沒有規(gui)定如何進行(xing)處罰,而是要參照《中(zhong)華人(ren)民(min)共和(he)國治安管理處罰法(fa)》第(di)五(wu)十二(er)條的(de)規(gui)定對(dui)當事人(ren)進行(xing)罰款或拘留。情(qing)節惡劣構成(cheng)犯罪(zui)的(de),依法(fa)追究刑事責任。
不過(guo)在(zai)實踐(jian)中(zhong),一(yi)些當事人(ren)使用“假人(ren)”“假證(zheng)”僅(jin)僅(jin)是為了辦理(li)公(gong)證(zheng),在(zai)被公(gong)證(zheng)人(ren)員發(fa)現后直接離開(kai),并且造(zao)成的損失和情節嚴重程度難(nan)以明確,因此在(zai)實踐(jian)中(zhong)往往難(nan)以認定其(qi)應該(gai)承(cheng)擔(dan)的法律責任。
當然,對于公證處而言,在辦理公證時應嚴格審查當事人(ren)的身份證件(jian),確定(ding)身份證件(jian)真實有(you)效。
韓驍說,公(gong)(gong)證(zheng)機構所出具的(de)公(gong)(gong)證(zheng)書對社會具有重要(yao)公(gong)(gong)信力,需(xu)(xu)要(yao)恪盡較高的(de)注(zhu)意義務(wu),對辦理公(gong)(gong)證(zheng)手續者的(de)身(shen)(shen)份進(jin)行嚴格的(de)審查(cha)。如果(guo)因當(dang)事(shi)人(ren)冒用他人(ren)身(shen)(shen)份證(zheng)件造成其(qi)他當(dang)事(shi)人(ren)損失(shi)的(de),且公(gong)(gong)證(zheng)處存在過錯的(de),也需(xu)(xu)向受損失(shi)的(de)當(dang)事(shi)人(ren)承擔民事(shi)侵權責任。
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